№

№ 2а-3355/2022

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 03 ноября 2022 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Манушиной М.Е.,

при секретаре Вырлееве-Балаеве Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения <адрес> к ГУФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство здравоохранения <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных исковых требований <адрес> указывает, что решением Центрального районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на истца возложена обязанность обеспечивать ФИО1 за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом <данные изъяты>, назначенным по жизненным показаниям, указанным в заключении врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГБУЗ <данные изъяты>, на постоянной основе до отмены препарата.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП; предмет исполнения: обязать министерство здравоохранения <адрес> обеспечить ФИО1 за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом <данные изъяты>, назначенным по жизненным показаниям, указанным в заключении врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ГБУЗ <данные изъяты>, на постоянной основе до отмены препарата.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по данному исполнительному производству.

В целях исполнения решения суда истцом принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации лекарственного обеспечении ФИО1» определены мероприятия по организации лекарственного обеспечения, в соответствии с которым:

- определена стоимость лекарственного препарата <данные изъяты> медицинского применения в 2022 году;

- направлено ходатайство в министерство финансов <адрес> об открытии лимитов бюджетных обязательств, доведенных до истца в 2022 году, необходимых для обеспечения лекарственным препаратом Нусинерсена.

До увеличения <адрес> доведенных до истца в 2022 году лимитов бюджетных обязательств принятие дальнейших мер по организации бесплатного обеспечения за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом Нусинерсен регулярно и в соответствии с назначением врачебной комиссии невозможно.

С учетом доведенных до истца дополнительных ассигнований заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ГАУЗ <данные изъяты> увеличен размер субсидии на приобретение лекарственного препарата.

В соответствии с ФЗ от 18.07.2022 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ГАУЗ <данные изъяты> осуществлена закупка препарата (ДД.ММ.ГГГГ размещена закупка, ДД.ММ.ГГГГ – окончание подачи заявок, ДД.ММ.ГГГГ дата подведения итогов), ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № с ООО <данные изъяты> на поставку 4-х флаконов на общую сумму 22610239 рублей 40 копеек (потребность на 2022 год), в связи с логистическими проблемами поставка препарата состоялась ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что виновное противоправное бездействие должника отсутствует. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца, представитель ГУФССП России по <адрес>, МОСП по ИОИП, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, извещенного надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит поданное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 1, 11, 12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.36 названного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что на основании решения <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство здравоохранения <адрес> возложена обязанность организовать бесплатное обеспечение ФИО1 лекарственным препаратом <данные изъяты>, назначенным по жизненным показаниям, указанным в заключении врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ГБУЗ <данные изъяты>, на постоянной основе до отмены препарата.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Исполнительный документ, предъявленный на исполнение в МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: в нём указаны наименование и адрес органа, выдавшего документ, наименование материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и его номер, указана дата принятия акта, сведения о должнике и взыскателе.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве», не имелось.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ установлен пятидневный срок для добровольного исполнения, должник предупрежден о взыскании с него исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок и непредставлении доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Постановление поступило к истцу ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа учреждения.

Неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, административным истцом не оспаривается.

В виду того, что решение суда не исполнено, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по данному исполнительному производству.

Согласно части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании п.п.1,2 ст.24 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Процедуры контрактных закупок строго регламентированы законом с указанием сроков реализации каждого действия, необходимого к совершению для заключения контракта.

Совокупность таких сроков исключает заключение государственного контракта и его реализацию в течение 5 дней, установленных законодательством об исполнительном производстве для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что в целях исполнения решения суда Министерством здравоохранения <адрес> принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации лекарственного обеспечения ФИО1», в котором определены мероприятия по организации лекарственного обеспечения. В том числе, предусмотрено обращение в министерство финансов <адрес> с ходатайством о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств в целях исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения <адрес> и ГАУЗ <данные изъяты> заключено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидий на иные цели, согласно которому увеличении объемы бюджетного обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ между ГАУЗ <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> заключен государственный контракт № на поставку лекарственных препаратов Нусинерсен на общую сумму 22610239 рублей 40 копеек. Срок поставки товара с момента заключения договора по ДД.ММ.ГГГГ, в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки заказчика.

В письме ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что поставка лекарственного препарата <данные изъяты> будет осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, с задержкой сроков поставки в виду изменения логистики по доставке товара в РФ по причине политических и экономический санкций.

Согласно выписке из медицинской карты стационарного больного, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проведено лечение: введение препарата <данные изъяты>, следующая госпитализация для введения препарата через 14 дней.

Таким образом, судом установлено, что административным истцом не допускалось бездействие по исполнению исполнительного документа, принимались возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Длительность исполнения обусловлена обстоятельствами, не зависящими от административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств.

К моменту обращения в суд с административным иском требования исполнительного документа выполнены.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49,50,52-54,55 КонституцииРоссийской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований ФЗ «Об исполнительном производстве», а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным, в соответствии с положениями ст.112 Закона «Об исполнительном производстве», освободить административного истца от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения <адрес> от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда составлен 18.11.2022.

Судья М.Е. Манушина