Дело №33а-3865/2023 (2 инстанция) Докладчик Самылов Ю.В.

Дело №2а-375/2023(1-й инстанция) Судья Ким И.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.,

судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.,

при секретаре Мусатовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 19 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН по Владимирской области, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, устранении допущенных нарушений,

по апелляционным жалобам ФИО1 и ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН по Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 21 апреля 2023 года, которым постановлено: административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать нарушения прав ФИО1 условиями содержания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в период с 08.04.2021 по 19.12.2022.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения административного истца ФИО1, участвовавшего в судебном заседании посредством системы видео-конференц-связи, подержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение в части отменить, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по Владимирской области», УФСИН РФ по Владимирской области, ФСИН России действующей на основании доверенностей ФИО2, просившей решение в части удовлетворения иска отменить, судебная коллегия,

установил а:

ФИО1 отбывающий наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН по Владимирской области в период с 08.04.2021 по 19.12.2022, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, устранения допущенных нарушений.

В обоснование указал, что он содержится в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области с 21.12.2019, при этом со стороны сотрудников ИУ в отношении него допускаются нарушения прав, свобод и законных интересов, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством РФ, поскольку был лишен возможности обжаловать решение Ковровского городского суда от 25.11.2021 по административному делу № 2а-2130/2021, т.к. его апелляционная жалоба (исх. Г-4312) не была направлена по принадлежности, также как и ряд других документов. Так, не отправлены: письмо в Европейский суд по правам человека; жалобы по фактам нарушения условий содержания и применения недозволенных мер воздействия, адресованные в органы прокуратуры и СК РФ. Административный истец также указал, что ему было отказано в ознакомлении с аудиозаписями судебных заседаний; он был лишен права участвовать в судебном заседании с использованием системы ВКС; не вручены поступившие в исправительное учреждение и адресованные осужденному ФИО1 документы. За нарушение условий содержания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области просил взыскать компенсацию в определенном судом размере.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административных ответчиков ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать. В отзыве указано, что доводы административного иска ФИО1 в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, права осужденного ФИО1 не нарушены, заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Иные участники процесса извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда в части отказа в его требований отменить, как незаконное, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Факт отправления исправительным учреждением его письма в Европейский суд по правам человека не доказан.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области просит решение суда в части удовлетворения иска отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что доводы административного иска ФИО1 в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, права осужденного ФИО1 не нарушены.

Апелляционное рассмотрение дела проведено без заинтересованных лиц и представителя прокуратуры, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Права и обязанности как учреждения, его сотрудников, так и осужденных регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее - ПВР №110).

В силу частей 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 1 ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В силу ч. 1-4 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (действовавшими до 16.07.2022), предусмотрено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества (п. 54).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55).

Отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными бланков установленной формы, получаемых у администрации ИУ. Отправление телеграмм производится не позднее следующего дня, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного после его росписи на ней (п. 56).

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (п. 58).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (п. 62).Аналогичные требования предусмотрены Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

В соответствии с п. 133 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, с момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 отбывает наказание на территории федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7» управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области.

Установлено, что закрытые письма ФИО1, переданные им сотрудникам ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области для отправления по принадлежности с исходящими номерами: **** от 19.04.2021 (в Генеральную прокуратуру РФ), **** от 19.04.2021 (во Владимирскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях); **** от 12.05.2021 (в Генеральную прокуратуру РФ); **** от 18.06.2021 (во Владимирскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях); **** от 28.05.2021 (в СУ СК России по Владимирской области в г. Коврове), не достигли указанных адресатов (л.д. 27, 35, 45).

Из ответа Генеральной прокуратуры РФ от 01.02.2023 № 17р-2023 следует, что согласно сведениям автоматизированной информационной системы «WEВ-Надзор» обращения ФИО1 исх. № **** от 19.04.2021, № **** от 12.05.2021 в Генеральную прокуратуру РФ не поступало (л.д. 35, 43, 44, 67).

По сообщению Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 20.01.2023 № 3-02-2023, обращения ФИО1 с исходящими номерами: Г-1149, ****, Г-1422, Г-1874 в прокуратуру не поступали (л.д. 27, 35, 42, 43, 44, 46, 67).

Согласно ответу Следственного отдела СУ СК России по Владимирской области по г. Коврову от 23.01.2023 № 12-2023, обращение осужденного ФИО1, содержащегося в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, в адрес следственного отдела не поступало (л.д. 35, 45, 55, 72).

Учитывая, что указанная корреспонденция подлежала отправлению посредством заказного почтового отправления, оплачена административным истцом, была принята у него сотрудниками исправительного учреждения с предоставлением сведений об исходящих номерах, зарегистрирована в соответствующем журнале, вместе с тем суду административным ответчиком не представлены доказательства отправления вышеуказанной корреспонденции ФИО1 по назначению, суд полагал нарушенными права административного истца, его обращения не рассмотрены, ответы заявителем не получены.

В соответствии с ч.ч. 1, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, неотправление корреспонденции (закрытых писем) ФИО1, учитывая, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, содержится в исправительном учреждении, реализация им прав непосредственно зависит от администрации учреждения, суд посчитал необходимым восстановить срок обращения ФИО1 в суд с данным требованием, с чем судебная коллегия полностью соглашается.

Вместе с тем, право ФИО1 на обжалование решения суда от 25.11.2021 по административному делу № 2а-2130/2021 реализовано, срок обжалования решения суда восстановлен, административное дело направлено во Владимирский областной суд для рассмотрения в апелляционной инстанции.

Также судом установлено, что адресованное в Европейский суд по правам человека закрытое письмо с исходящим номером **** (л.д. 51) принято для отправления по принадлежности администрацией колонии 28.02.2022, и, согласно реестру почтовых отправлений № 15 от 01.03.2022, было сдано в почтовое отделение 601960 для дальнейшего направления по принадлежности, что подтверждается соответствующим оттиском штемпеля отделения почтовой службы. Неполучение ФИО1 ответа на обращение в данном случае не может быть связано с бездействием административного ответчика. Непредоставление осужденному ФИО1 чека об оплате почтового отправления не свидетельствует о том, что администрация колонии не выполнила свою обязанность по отправке письма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио - и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио - и (или) видеопротоколирования.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», ознакомление лиц, участвующих в деле, с записями, сделанными в ходе аудио - и (или) видеопротоколирования закрытого судебного заседания, их воспроизведение осуществляются в условиях, обеспечивающих невозможность их копирования и передачи другим лицам. Копии соответствующих записей лицам, участвующим в деле, не выдаются (статья 11, пункт 5 части 1 статьи 45, статьи 204, 205, 207 КАС РФ).

Судом установлено, что решением Ковровского городского суда от 25.11.2021 по административному делу № 2а-2130/2021 оставлены без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 о привлечении к ответственности должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, взыскании денежной компенсации морального вреда за нарушение условий содержания осужденного и его неимущественных прав.

Не согласившись с данным решением суда, ФИО1 подготовил апелляционную жалобу от 20.12.2021, зарегистрированную за исх. № **** от 24.12.2021, которая в Ковровский городской суд не поступила, что подтверждается соответствующей справкой Ковровского городского суда.

08.11.2022 в Ковровский городской суд поступила апелляционная жалоба ФИО1 на решение от 25.11.2021 по административному делу № 2а-2130/2021. Определением суда от 11.11.2022 данная жалоба возвращена, в связи с пропуском срока обжалования в отсутствие ходатайства о восстановлении процессуального срока.

14.11.2022 Ковровским городским судом ФИО1 направлены документы из материалов административного дела № 2а-2130/2021, в том числе, копии протоколов судебных заседаний, аудиозапись судебных заседаний по указанному делу (л.д. 32, 33).

22.11.2022 осужденный ФИО1 обратился в администрацию ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области с заявлением об ознакомлении в аудиозаписью судебных заседаний по делу № 2а-2130/2021 (л.д. 78).

В ответе начальника исправительного учреждения от 19.12.2022 на данное заявление ФИО1 разъяснено, что в соответствии с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства и нормативно-правовыми документами в учреждении отсутствует помещение, оборудованное необходимой материально-бытовой и технической составляющей, позволяющей организовать и обеспечить прослушивание аудиозаписи протокола судебного заседания Ковровского городского суда по административному делу (л.д. 77).

Согласно расписке, указанные документы получены ФИО1 27.12.2022, с аудиозаписью не ознакомлен.

В ходе рассмотрения административного дела административный истец подтвердил факт ознакомления с аудиопротоколом судебного заседания.

При указанных обстоятельствах не подлежат удовлетворению требования ФИО1 в данной части, учитывая, что на момент рассмотрения дела административный истец ознакомлен с документами из материалов административного дела и аудиопротоколом судебного заседания.

Иные требования административного истца, в том числе о необеспечении колонией участия ФИО1 в судебных заседаниях посредством использования видеоконференцсвязи, не наши своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Все административные дела по искам ФИО1 рассмотрены с его личным участием посредством ВКС.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При таких данных требования административного истца в части нарушения права на получение письменных ответов на письменные обращения суд посчитал подлежащими удовлетворению, ранее указанные требования не были предметом спора.

Определяя размер компенсации, суд исходил из того, что нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области являлись достаточно существенными.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 2271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку судом первой инстанции были установлены нарушения условий содержания административного истца, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 суд присудил компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 рублей, в остальной части административного иска отказал.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении, обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом, верном применении судом норм материального и процессуального права. Поданные апелляционные жалобы не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение правильность принятого судом решения, направлены на иную оценку доказательств по делу, что само по себе не может свидетельствовать о незаконности принятого судом решения.

Оснований для отмены решения, в том числе по доводам апелляционных жалоб, не имеется. Решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 21 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 и ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН по Владимирской области - без удовлетворения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев в со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.П. Астровко

Судьи: Ю.В. Самылов

О.И. Емельянова