Постановление по делу № 5-1341/2022 от 07.12.2022 | Белореченский районный суд (Краснодарский край)

к делу №5-1341/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Белореченск 07 декабря 2022 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Просветова И.А.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Белореченский район – начальника управления сельского хозяйства ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п.2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2022 год в период с 11.04.2022 по 29.04.2022 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее. Установлено, что субвенция из краевого бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия 1.1.6.21 государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 за счет средств краевого бюджета муниципального образования Белореченский район в порядке межбюджетных отношений.

В соответствии с п.1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно абз.4 п.1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584 - КЗ (далее - Закон Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584), Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 № 1073 утверждено Положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (ред. от 01.06.2020) (далее - Положение № 1073).

Согласно п.2 Положения № 1073 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Между уполномоченным органом и администрацией МО Белореченский район 19.02.2021 заключено соглашение № 11/21 о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (с учетом дополнительного соглашения к соглашению от 19.02.2021 № 11/21 от 18.05.2021 № 1) в общей сумме 177,6 тыс.рублей, из них:

55,0 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев;

120,0 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев;

2,6 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно п.1.3 Соглашения № 11/21 за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенций:

численность отловленных животных без владельцев - 25 ед.;

численность содержащихся животных без владельцев - не более 25 ед.

Таким образом, обязательство достижения показателей результативности, запланированных на 2021 год, является одним из основных условий получения субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Краснодарского края.

Соглашение № 11/21 вступает в силу со дня его подписания (19.02.2021) и действует до 31.12.2021 (п.4.3 Соглашения № 11/21).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено неисполнение органом местного самоуправления обязательств по расходованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований краснодарского края, а также невыполнение показателей результативности использования субвенций.

Органом местного самоуправления с момента подписания Соглашения №11/21 (19.02.2021) и до 31.12.2021 (период действия Соглашения № 11/21) муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев не заключался. Средства краевого бюджета, выделенные на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, в сумме 177,6 тыс. рублей в 2021 году не освоены, вследствие чего плановые показатели результативности (численность отловленных животных без владельцев; численность содержащихся животных без владельцев) не выполнены, что является нарушением п.1.3, п.2.2.4 Соглашения № 11/21.

Что также подтверждается, предоставленным органом местного самоуправления в уполномоченный орган отчетом от 21.12.2021 по состоянию на 01.01.2022, предусмотренным ст.7 Закона Краснодарского края № 2584-КЗ, п.7 Положения № 1073, п.2.2.7 Соглашения № 11/21, согласно которому: израсходовано субвенций - 0,0 тыс. рублей; показатель использования субвенции не выполнен (численность отловленных животных без владельцев - 0 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - 0 ед.).

Таким образом, в нарушение п.1.3, п.2.2.4 Соглашения №11/21 органом местного самоуправления в 2021 году не выполнено обязательство по использованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, а также не выполнены показатели результативности использования субвенций.

В соответствии с распоряжением органа местного самоуправления от 15.04.2019 № 91-рл ФИО1 с 15.04.2019 назначен заместителем главы муниципального образования Белореченский район, начальником управления сельского хозяйства (далее - заместитель главы).

Согласно должностной инструкции заместителя главы от 01.12.2020 № 03-21/625 (далее - должностная инструкция) на заместителя главы возлагаются обязанности согласования актов выполненных работ по исполнению муниципальных контрактов, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд органа местного самоуправления, а также реализация в пределах государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Белореченский район (п.3.14, п.3.24 должностной инструкции).

В соответствии с п.7 распоряжения от 23.11.2020 № 348-р (распоряжение №348-р), основными обязанностями заместителя главы являются:

руководство, непосредственная координация и контроль работы управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Белореченский район (Управление) (пп.1, пп.2, пп.3 п.7 распоряжения № 348-р);

осуществление контроля заместителем главы за расходованием межбюджетных трансфертов, выделенных на осуществление мероприятий по реализаций полномочий и исполнению условий соглашений о перечислении субвенций из краевого бюджета (пп.4 п.7 распоряжения № 348-р);

организация и контроль своевременного освоения, эффективного и целевого расходования средств краевого бюджета, выделенных для финансового обеспечения государственных полномочий в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (пп.5 п. 7 распоряжения № 348-р);

реализует, в пределах переданных государственных полномочий Краснодарского края мероприятия в области обращения с животными предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Белореченский район (пп.5 п.7 распоряжения № 348-р);

осуществление взаимодействия с уполномоченным органом (пп.8 п.7 распоряжения № 348-р).

Таким образом, органом местного самоуправления в 2021 году, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп.3 п.1 ст.162 БК РФ, а также п.1.3, п.2.2.4 Соглашения № 11/21 не достигнуты плановые значения показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев» и не выполнены условия достижения расходования бюджетных средств в сумме 177,6 тыс. рублей.

Согласно ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления - заместитель главы муниципального образования Белореченский район, начальник управления сельского хозяйства ФИО1 в 00 часов 01 минут 01.01.2022 по адресу: 352630, <...>, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил п.1.3, п.2.4.4 Соглашения № 11/21 - в 2021 году не обеспечил достижение значения показателя результативности предоставления субвенции по мероприятию «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев», а также условия расходования бюджетных средств в сумме 177,6 тыс. рублей не выполнены.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент составления настоящего протокола не истек.

С учетом изложенного в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования Белореченский район, начальника управления сельского хозяйства ФИО1, ответственного за исполнение соглашения в 2021 году, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и или условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Должностное лицо в судебном заседании возражал против привлечения его к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. В обоснование своей позиции пояснил суду, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период в виде субвенций.

Размер субвенций определяется в соответствии с методикой, согласно приложению к закону №2584-КЗ.

Так, согласно методики расчета, субвенции определены в следующем размере:

стоимость услуги по содержанию одного животного без владельца в сумме 100 рублей в день;

стоимость услуги по стерилизации одного животного без владельца в сумме 1500 рублей;

стоимость услуги по учету (маркированию) одного животного без владельца в сумме 150 рублей;

стоимость услуги по вакцинации одного животного без владельца в сумме 50 рублей;

стоимость услуги по возврату одного животного без владельца, не проявляющего немотивированной агрессивности, на прежнее место его обитания в сумме 500 рублей.

С учетом положений Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 июня 2020 г. №325количество дней содержания в приюте животного без владельцев составляет 26 дней.

В 2021 году между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрацией муниципального образования Белореченский район заключено соглашение от 19 февраля 2021г. №11/21 (в редакции доп.соглашения от 18.05.2021 №1) о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края.

В период с 15 апреля 2019 года по 4 мая 2022 года он замещал должность муниципальной службы - заместитель главы муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, начальник управления сельского хозяйства.

Управлением сельского хозяйства - уполномоченным структурным подразделением администрации муниципального образования Белореченский район на реализацию вышеуказанных государственных полномочий в 2021 году проведен анализ рынка услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, собраны следующие коммерческие предложения от возможных исполнителей услуг по отлову и содержанию животных без владельцев: <данные изъяты>

Расчет начальной максимальной цены муниципального контракта, на основании вышеизложенных трёх минимальных ценовых предложений, складывается в сумму 15293 рублей за 1 голову животного и в общую сумму контракта на отлов и содержание 25 голов животных без владельцев - 382325 рублей. Таким образом, рыночная стоимость данных услуг превысила сумму субвенций, выделенных в 2021 году из краевого бюджета на отлов и содержание 25 голов животных без владельцев, на 207325 рублей. Он, как начальник управления сельского хозяйства дважды обращался в финансовый орган муниципального образования Белореченский район о выделении из районного бюджета недостающей суммы на софинансирование мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев. Однако, согласно заключений финансового управления администрации муниципального образование Белореченский район от 16.04.2021 №03-05/132 и от 27.07.2021 №03-05/230, выделить, в порядке п.5 ст.4 Закона №2584-КЗ, собственные финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий муниципальное образование Белореченский район не имеет права, на основании п.3 ст.136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что отнесено ко 2-й группе дотационных муниципалитетов.

Руководствуясь п.2 ст.72, п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимая во внимание доведенные лимиты бюджетных обязательств, начальная максимальная цена контракта на отлов и содержание животных без владельцев, обитающих на территории муниципального образование Белореченский район была установлена в размере 175 000 руб. Таким образом, управлением сельского хозяйства администрации муниципального образование Белореченский район в 2021 году было организовано проведение двух электронных аукционов: «Оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, обитающих на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края» (ЛОТ №89а, извещение №0118300010521000097 от 18 июня 2021 года и ЛОТ № 175А, извещение № 0118300010521000175 от 11 октября 2021 года).

Однако согласно протоколов аукционной комиссии администрации района аукционы были признаны не состоявшимся в связи с не поступлением ни одной заявки для участия в них. Денежные средства были возвращены обратно в бюджет.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии со ст.ст.2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьями 24.5, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административном правонарушении указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отнесено к главе 15 КоАП РФ, а, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Субъекты комментируемого правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст.6 Бюджетного кодекса РФ.

Так, финансовые органы муниципального уровня - это органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) муниципального уровня - это орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением органа местного самоуправления от 15.04.2019 № 91-рл ФИО1 с 15.04.2019 назначен заместителем главы муниципального образования Белореченский район, начальником управления сельского хозяйства (далее - заместитель главы).

Согласно должностной инструкции заместителя главы от 01.12.2020 № 03-21/625 на заместителя главы возлагаются обязанности согласования актов выполненных работ по исполнению муниципальных контрактов, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд органа местного самоуправления, а также реализация в пределах государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Белореченский район (п.3.14, п.3.24 должностной инструкции).

осуществление взаимодействия с уполномоченным органом (пп.8 п.7 распоряжения № 348-р).

Однако суд не может согласиться с мнением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, о том, что в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования Белореченский район, начальника управления сельского хозяйства ФИО1, ответственного за исполнение соглашения в 2021 году, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, - а именно то, что он недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил п.1.3, п.2.4.4 Соглашения № 11/21 от 19.02.2021г. - в 2021 году, не обеспечил достижение значения показателя результативности предоставления субвенции по мероприятию «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев», а также не выполнил условия расходования бюджетных средств в сумме 177,6 тыс. рублей – т.е. совершил нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и или условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Действительно согласно ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Заместитель главы муниципального образования Белореченский район, начальника управления сельского хозяйства ФИО1 являлся ответственным за мероприятия указанные в его должностной инструкции и в рамках реализации возложенных на него должностных обязанностей по данному направлению предпринимал меры направленные на реализацию вышеуказанных государственных полномочий в 2021 году. Были проведены: анализ рынка услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, собраны коммерческие предложения от возможных исполнителей услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, а именно у ИП ФИО3 - 34500 рублей за 1 голову животного; у ООО Фирма «Рустем» - 29500 рублей за 1 голову животного; у ООО СПРТУ «Тами» - 21000 рублей на 1 голову животного; у ООО «Орбита» - 16580 рублей за 1 голову животного; у ООО «Материк» - 16000 рублей за 1 голову животного; у ООО «Велес» - 15000 рублей за 1 голову животного; у ИП ФИО4 - 14880 рублей за 1 голову животного. Произведен расчет начальной максимальной цены муниципального контракта, на основании вышеизложенных трёх минимальных ценовых предложений, складывается в сумму 15293 рублей за 1 голову животного и в общую сумму контракта на отлов и содержание 25 голов животных без владельцев - 382325 рублей. Определена рыночная стоимость данных услуг которая превысила сумму субвенций, выделенных в 2021 году из краевого бюджета на отлов и содержание 25 голов животных без владельцев, на 207325 рублей. Он, как начальник управления сельского хозяйства дважды обращался в финансовый орган муниципального образования Белореченский район о выделении из районного бюджета недостающей суммы на софинансирование мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев. Однако, согласно заключений финансового управления администрации муниципального образование Белореченский район от 16.04.2021 №03-05/132 и от 27.07.2021 №03-05/230, выделить, в порядке п.5 ст.4 Закона №2584-КЗ, собственные финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий муниципальное образование Белореченский район не имеет права, на основании п.3 ст.136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что отнесено ко 2-й группе дотационных муниципалитетов.

ФИО1 руководствуясь п.2 ст.72, п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимая во внимание доведенные лимиты бюджетных обязательств, установил начальную максимальная цену контракта на отлов и содержание животных без владельцев, обитающих на территории муниципального образование Белореченский район в размере 175 000 руб., и в последующем управлением сельского хозяйства администрации муниципального образование Белореченский район в 2021 году было организовано проведение двух электронных аукционов: «Оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, обитающих на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края» (ЛОТ №89а, извещение №0118300010521000097 от 18 июня 2021 года и ЛОТ № 175А, извещение № 0118300010521000175 от 11 октября 2021 года).

Однако согласно протоколов аукционной комиссии администрации района аукционы были признаны не состоявшимся, в связи с не поступлением ни одной заявки для участия в них. Денежные средства были возвращены обратно в бюджет. Данные обстоятельства свидетельствуют об исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей. Помимо этого, субъектом ответственности по статье 15.15.3 КоАП РФ может являться только получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, то есть орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Вместе с тем, заместитель главы администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края ФИО1 не является получателем средств бюджета, не осуществляет контроль целевого использования бюджетных средств. ФИО1 не подписывались соглашение от 19.02.2021 № 11/21 о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, как и не подписывалось дополнительного соглашения к соглашению от 19.02.2021 № 11/21 от 18.05.2021 № 1, на общую сумму 177,6 тыс.рублей.

Таким образом, бесспорно утверждать, что заместитель главы администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края ФИО1 недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил п.1.3, п.2.4.4 Соглашения от 19.02.2021г. № 11/21 о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (с учетом дополнительного соглашения к соглашению от 19.02.2021 № 11/21 от 18.05.2021 № 1) не обеспечил достижение значения показателя результативности предоставления субвенции по мероприятию «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев», а также условия расходования бюджетных средств в сумме 177,6 тыс. рублей, оснований не имеется.

Кроме того, не представлено доказательств причинения ущерба ни муниципальному образованию, ни краевому бюджету, так как денежные средства были возвращены в краевой бюджет.

Изложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Иных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, административным органом суду не представлено.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, в связи с чем, оценив, представленные доказательства по правилам ст. 26.1 КоАП РФ, полагаю, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Указанные положения законодательства получили развитие в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы Ляфишева ММухамеда Адальгериевича, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Белореченский район – начальника управления сельского хозяйства ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение 10 (десяти) суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья И.А. Просветов