Решение по делу № 3А-52/2023 от 23.05.2023

Дело № 3а-52/2023

25OS0000-01-2023-000041-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Внуковой О.Н.,

при секретаре Джафаровой В.Э.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованные лица - публично-правовая компания Роскадастр, Управление Росреестра по ПК, администрация Хорольского муниципального округа, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Приморский краевой суд с названным административным исковым заявлением указав в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:21:010101:824, площадью 18,5 га, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: (имеющий адресные ориентиры): <адрес>.

Земельный участок выделен в счет земельной доли в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного массива СХПК «Комсомолец» с кадастровым номером №. Местоположение границ и размер участка определены в соответствии с п.6 ст.13,с.13.1 ФЗ №101 от 24.07.2002г «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В период с 2013 по 2015 годы кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляла 297 850 руб. Однако, в период с 2018 по 2021 год, согласно налоговых уведомлений, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 982 350 руб.

В сентябре 2022 года согласно налоговому уведомлению от 01.09.2022г №, кадастровая стоимость участка за налоговый период 2021 г составила 310 800 руб.

На обращение в Управление Росреестра по Приморскому краю об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке за 2016-2020г, истица получила уведомление от 29.09.2022г №№ об отказе в исправлении ошибки.

Согласно разъяснениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ПК от 25.10.2022 года №10-13239/22, при постановке на государственный кадастровый учет стоимость земельного участка 25:21:010101:824 была определена органом кадастрового учета в соответствии с п.2.1.1 приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г №222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» и постановления Администрации Приморского края от 08.11.2007г №289-па «О результатах государственной кадастровой оцени земель сельскохозяйственного назначения Приморского края и удельных показателях кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края» и составила 297 850руб., удельный показатель составил 1,61 руб/кв.м.

В 2015 году постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 07.12.2015 М 4-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Приморского края, в том числе земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена и утверждена в размере 982 350 руб., удельный показатель составил 5,31 руб./кв.м.

В 2020 году, при проведении на территории Приморского края очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена и утверждена в размере 310 800 руб. Данные сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 17.01.2021, дата начала применения кадастровой стоимости 01.01.2021г.

Административный истец 28.09.2022 обратилась в КГБУ «ЦКО ПК» о пересчете кадастровой стоимости участка установленной в 2015 году, однако решением от 23.12.2022г № произвести исправление ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № за период с 2016 по 2020 годы отказано поскольку указанная кадастровая стоимость Учреждением не определялась. При этом, Решением КГБУ «ЦКО ПК» от 23.12.2022г № кадастровая стоимость земельного участка кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2020 определенная в сумме 310 800 рублей, оставлена без изменения с обоснованием законности установленной кадастровой стоимости участка, установленной с учетом присвоенного кода подгруппы 01:000 «сельскохозяйственное использование».

Административный истец считает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2016 определена неверно, сведения об объекте недвижимости, использованные при определении его кадастровой стоимости в 2015г, являются недостоверными, не соответствуют его фактическому виду разрешенного использования, категории земель, что привело к завышению кадастровой стоимости на 01.01.2016 год и земельного налога, и нарушает права административного истца, поскольку влечет увеличение размера земельного налога, исчисляемого на основании кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 297 850 руб. с применением кода расчета вида использования 01:000 и ранее установленного, в 2007г., удельного показателя 1,61 руб /кв.м., на период с 07 декабря 2015г года по 17 января 2021 года.

Одновременно просила восстановить пропущенный срок для оспаривания результатов определения архивной кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании административный истец исковые требования уточнила, просила пересмотреть установленную в отношении вышеуказанного земельного участка кадастровую стоимость, установив ее в размере 310 000 рублей, исходя из удельного показателя 1,68 руб./кв.м., определенного при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков по состоянию на 2020г.

В отношении требования о признании незаконным постановления Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 7.12.2015 №4-п « об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Приморского края....» судом вынесено отдельное определение.

Иные заявленные требования в уточненном административном исковом заявлении фактически являются требованиями об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Представитель административного ответчика - министерства имущественных и земельных отношений Приморского края с требованиями административного истца не согласилась, просила в заявленных исковых требованиях административного истца отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагает что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Приморского края утверждены постановлением департамента имущественных и земельных отношений Приморского края от 7.12.2015 №4-п, которое никем не оспорено. Кадастровая стоимость объекта недвижимости была рассчитана в рамках положений Федерального закона 135-Ф3, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 445 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения».

Принадлежность земельного участка к той или иной классификации вида разрешенного использования, определялась в соответствии с действующим на тот период времени, Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

От представителя заинтересованного лица- администрации Хорольского муниципального округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представители заинтересованного лица ППК «Роскадастр», Управления Росреестра по Приморскому краю, своевременно и надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились. Возражений относительно заявленных требований не поступало.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 245 КАС РФ и ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» физические лица могут обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшим изменение его кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпунктах 14, 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в

суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог.

Административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18,5 га, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок выделен в счет земельной доли в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного массива СХПК «Комсомолец» с кадастровым номером №

В соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ административный истец является плательщиком земельного налога.

В соответствии со ст. 390 НК РФ налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 58 НК РФ подлежащая уплате сумма налога уплачивается налогоплательщиком в установленные сроки.

Дело о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1 числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (п. 15 ст. 378.2, п. 1 ст. 391, п. 2 ст. 403 НК РФ), ст. 24.18, абзац пятый ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 07.12.2015 № 4-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Приморского края, в том числе земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края», кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена и утверждена по состоянию на 01.02.2015 в размере 982 350 руб.

17 января 2021 года в ЕГРН были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2020 года, кадастровая стоимость земельного участка составила 310 800 руб.

Таким образом, на дату обращения с административным иском в суд оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость являлась архивной.

Земельный налог за 2017, 2018 год, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № определенной и утвержденной по состоянию на 01.02.2015 в размере 982 350 руб., согласно налогового уведомления должен быть уплачен административным истцом не позднее 12.02.2019г., за 2020г. - не позднее 1.12.2021г.

Таким образом, несмотря на то, что в последующем эта кадастровая стоимость стала архивной, административный истец имеет правовую заинтересованность в ее пересмотре, поскольку право на перерасчет налога административным истцом не утрачено, поскольку налогоплательщик имеет право подать заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога.

То обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной и новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости не содержит специальных правил применительно к спорным правоотношениям, не свидетельствует об отсутствии такого права у административного истца. Иной подход означал бы ограничение права административного истца на доступ к правосудию.

В связи с изложенным, имеет место уважительность причин пропуска процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Согласно пункту 2.1.1 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, видов разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом ФИО3 от 12.08.2006 г. № 222, кадастровая стоимость земельных участков, образованных из земель сельскохозяйственного назначения, определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Установлено, что Постановлением Администрации Приморского края от 08.11.2007 № 289-па «О результатах государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Приморского края и удельных показателях кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края» были утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края. Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в Хорольском муниципальном районе Приморского края составляло 1,61 руб./кв.м.

При постановке в 2013 году на государственный кадастровый учет кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена органом кадастрового учета в соответствии с пунктом 2.1.1 Приказа № 222 и Постановления № 289-па и составила 297850 руб., (удельный показатель - 1,61 руб./кв.м. площадь земельного участка 18,5 га.= 297850 руб.)

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно приложения к Приказу Управления Федерального агентства Роснедвижимости по Приморскому краю от 6.03.2007г. №34 «об удельных показателях кадастровой стоимости всех категорий земель» в составе земель сельскохозяйственного назначения земельные участки подразделялись на группы, и государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения ранее проводилась по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве.

К I группе относились - «сельскохозяйственные угодья».

Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, с учетом вида использования земельных участков как «сельскохозяйственные угодья», в Хорольском муниципальном районе Приморского края составляло 1,61 руб./кв.м.

Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым раскрывается содержание общего вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (группа 1), включающее в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.6. в том числе - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных хозяйственных культур, осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц, осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством чая, лекарственных и цветочных культур, иных многолетних культур, осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных культур, осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием льна, конопли.

Утвержденный приказом Минэкономразвития России № 540, Классификатор, не предусматривал такой самостоятельный вид использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения как «сельскохозяйственные угодья».

После утверждённого приказом Минэкономразвития России № 540 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, была проведена очередная кадастровая оценка земельных участков на территории Приморского края, по результатам которой постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 07.12.2015 № 4-п утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Приморского края.

Указанным постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края также утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения в разрезе муниципальных образований Приморского края и групп видов разрешенного использования.

Среднее значение удельного показателя по Хорольскому району составило -5,31 руб./ кв.м.

В связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка принадлежащего административному истцу составила 982350 руб, определена в соответствии с пунктом 2.1.1 Приказа № 222 (удельный показатель - 5,31 руб./кв.м. * площадь земельного участка 18,5 га.= 982350 руб.)

Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России № 445 от 20.09.2010г. ( в редакции действующей на момент проведения кадастровой оценки) установлен порядок определения удельных показателей кадастровой стоимости земель указанных в подпункте 1.2. - земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и предполагает определенную последовательность действий.

Методические указания № 445 могут применяться исключительно оценщиками или юридическими лицами, имеющими право на заключение договора об оценке при проведении государственной кадастровой оценки земель, то есть специалистами имеющими аккредитацию и специальные познания в области оценки.

Работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в 2015г. проводило ООО «Консалтинг сквэа», отчет №2К/09/15 подготовлен оценщиком, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследования и стажем работы, кроме того к проведению оценки, для выполнения работ, требующих специальных познаний, привлекались и иные специалисты.

Вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка в правоустанавливающих документах определен «для сельскохозяйственного производства».

Данный вид разрешенного использования не является определенным, допускает различное толкование, и не свидетельствует о возможности фактического использования земельного участка в соответствии с его назначением.

В связи с тем, что земельный участок административного истца предназначен для сельскохозяйственного производства без уточняющих указаний, то он также был отнесен к 1 группе земельных участков земель сельскохозяйственного назначения.

В отчете подробно описан процесс определения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков 1 группы.

При определении кадастровой стоимости земельного участка орган кадастрового учета обязан использовать значение удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденное при проведении государственной кадастровой оценки для земель соответствующей категории и оценочной группы

Порядок и процедура проведения государственной кадастровой оценки земель определена ст. ст. 24.11 - 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности»

Все этапы государственной кадастровой оценки осуществлены уполномоченным на то лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства и с соблюдением установленной Федеральным Законом №135 «Об оценочной деятельности» процедуры, что подтверждается положительным экспертным заключением № 183 от 23.10.2015г Некомерческого партнерства Саморегулируемой организации оценщиков «Международная Палата оценщиков».

Постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 07.12.2015 № 4-п, в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м. земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения по Хорольскому району, не обжаловалось.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена и утверждена по состоянию на 01.02.2015 в размере 982 350 руб., внесена в ЕГРН 01.02.2016 года, и действовала до даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной в результате очередного ее определения.

При оспаривании оценки, которую провели до 1 января 2017 года, действовал Закон об оценочной деятельности от 29.07.1998г №135-Ф3, для более поздних оценок применяется ст. 22 Закона о государственной кадастровой оценке от 3.07.2016г № 237-Ф3.

Кадастровая оценка земельного участка по состоянию на 1.01.2020 года была рассчитана в рамках положений Закона № 237-Ф3 о государственной кадастровой оценке, а также в соответствии с иными методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России № 226 от 12.05.2017г.

Поскольку отнести земельный участок из сегмента «сельскохозяйственное использование» к конкретному виду сельского хозяйства, было невозможно (земельный участок административного истца предназначен для сельскохозяйственного производства без уточняющих указаний), на основании разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», в соответствии с Методическими указаниями, объекту недвижимости был присвоен код подгруппы 01:000 «сельскохозяйственное использование».

Кадастровая стоимость объектов недвижимости с кодом расчета вида использования 01:000 была определена доходным подходом, методом капитализации земельной ренты, которая рассчитывается как разность между валовым доходом и затратами на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции. В соответствии с п. 9.2.2.1 Методических указаний определение кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного использования произведено с учетом особенностей сельскохозяйственного и агроклиматического районирования территории. При определении кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в составе факторов стоимости учтено плодородие земельного участка, а также влияние природных факторов.

Таким образом, каких - либо данных о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка были использованы недостоверные сведения о нём, либо было допущено неправильное определение оценщиком группы видов разрешённого использования земельного участка, судом не установлено.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения определялся по их качеству и местоположению как производственный ресурс, независимо от фактического видового использования земельных участков.

С учетом того, что при определении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.02.2015 и по состоянию на 1.01.2020 года применялись разные процедуры, порядок проведения которых регулируется различными нормативными правовыми актами, применить результаты полученные при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков по состоянию на 2020г и установить кадастровую стоимость земельного участка исходя из удельного показателя 1,68 руб./кв.м, установленного на 2020г., не представляется возможным.

В данном случае, только установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости являлось бы законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, уточнением результата, полученного при кадастровой оценке методом массовой оценки без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Внукова