Производство №
УИД 60RS0020-01-2024-001824-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2025 года г. Псков
Псковский районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Савкина Д.А.,
при секретаре Шиповой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, в лице своего представителя ФИО4, действующей на основании соответствующей доверенности, обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>.
В обоснование предъявленных требований указано, что административный истец обратилась в КУГИ Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу. Приказом КУГИ Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный иному физическому лицу. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку заявление было подано в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.
Определением суда в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация СП «Тямшанская волость», Администрация СП «Завеличенская волость», Псковское областное отделение общероссийского фонда «Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники».
В судебное заседание административный истец ФИО1 при надлежащем извещении не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие или об отложении не представила.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, представитель заинтересованного лица Псковского областного отделения общероссийского фонда «Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие или об отложении не представили.
Представитель заинтересованного лица Администрации СП «Тямшанская волость» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ранее пояснил, что земельные участки, расположенные на испрашиваемой территории ранее были распределены, в том числе членам ТОО «Соотечественники». Каких-либо сведений о предоставлении испрашиваемого участка конкретным лицам не имеется.
Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Завеличенская волость», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в своё отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как усматривается из материалов дела, в предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок ФИО1 обратился с настоящим административным иском в Псковский районный суд.
В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым:
- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами
- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;
- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;
- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;
- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;
- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;
- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведенные требования Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», а также п. 4 Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром <адрес> и на приграничных территориях», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка с местоположением: <адрес> на праве аренды сроком на максимально возможный по ЗК РФ срок, площадью 1500 кв.м.
К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории /л.д. 13 оборот/.
Согласно приказа Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» /л.д. 15/.
В письме Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес административного истца, указано, что согласно информации, предоставленной Администрацией СП «Тямшанская волость» испрашиваемый земельный накладывается на участки, ранее предоставленные гражданам на праве собственности, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем формирование земельного участка невозможно /л.д. 14/.
Вместе с тем в ходе судебного заседания, данных о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится на месте земельных участков ранее предоставленных кому-либо из граждан в собственность, не установлено, административным ответчиком не доказано.
Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства применительно к вышеуказанным нормам права, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый приказ вынесен уполномоченным органом, но отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, поскольку он немотивирован, ответчиком не доказано наличие законных оснований для отказа, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не доказано наличие обстоятельств, исключающих возможность согласования схемы земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также фактические обстоятельства, послужившие основанием для отказа.
С учетом этого, суд признает приказ Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в <адрес>» незаконным, нарушающим права ФИО1, предусмотренные п.14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в <адрес>» незаконным.
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения садоводства, с местоположением: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Д.А. Савкин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна
Судья Д.А. Савкин