Дело № 2а- 1868/2022
11RS0004-01-2022-001134-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерация
Печорский городской суд Республики Коми в составе:
судьи Литвиненко С.К.,
при секретаре судебного заседания Макаровой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи в городе Печоре 15 ноября 2022 года дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, заместителю начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконным действие (бездействие) администрации ФКУ ИК-49, выразившееся в произвольном определении отбывания наказания в отношении ФИО1 в отсутствие Закона, как обстоятельства, влияющего на отбытие наказания в условиях содержания в исправительной колонии в соответствии с режимом, назначенным приговором суда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), отмене взыскания от 01.04.2022 в виде водворения в единое помещение камерного типа (далее ЕПКТ) на срок 12 месяцев. В обоснование требований указал, что 24.03.2022 администрацией исправительного учреждения в отношении истца был составлен акт о нарушении режима содержания, а именно: в 21час. 05мин. не выполнил команду отбой, разговаривал с осужденным З., содержащимся в камере ПКТ №.... По существу допущенного нарушения, отказался дать письменные объяснения, устно пояснив инспектору дежурной смены, что ни один сотрудник администрации (до него) ни разу никому не делал замечание и не запрещал осужденным разговаривать после отбоя, так как межкамерные разговоры служат одним из источников информации для оперативного отдела. Однако администрация ИК-49 сочла межкамерную связь очень грубым нарушением режима и 01.04.2022 осужденного З.. водворили в штрафной изолятор на 15 суток, а истца за это же нарушение, поместили в ЕПКТ на 12 месяцев, что является очевидным фактом дискриминации по религиозным и национальным признакам, также истца лишили свидания с семьей и возможности перевода в колонию-поселение. Данными действиями администрацией ИК-49 нарушены права истца и положения ст.8, 117 УИК РФ, ст.19 Конституции РФ, и ст.8 и 11 Конвенции в отношении ФИО1
Административный истец просит суд признать подлежащим отмене взыскание, объявленное 01.04.2022 в виде водворения истца в ЕПКТ на срок 12 месяцев, поскольку наказание явилось ничем иным как нарушением его права не подвергаться дискриминации по принципу территориального происхождения, лишило право на частную и семейную жизнь и неоправданно ужесточило условия содержания ФИО1; признать незаконным действие (бездействие) администрации ФКУ ИК-49, выразившееся в произвольном определении отбывания наказания в отношении ФИО1 в отсутствие Закона, как обстоятельства, влияющего на отбытие наказания в условиях содержания в исправительной колонии в соответствии с режимом, назначенным приговором суда.
Решением Печорского городского суда Республики Коми от 30.06.2022 в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий), отмене взыскания от 01.04.2022 года в виде водворения в ЕПКТ сроком на 12 месяцев, отказано (л.д.46-48).
Дополнительным решением Печорского городского суда от 14.09.2022 в удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании незаконными действий (бездействий), отмене взыскания от 01.04.2022 года в виде водворения в ЕПКТ сроком на 12 месяцев, отказано (л.д.108).
Определением Печорского городского суда от 14.09.2022 исковые требования ФИО1 о признании незаконным действие (бездействие) администрации ФКУ ИК-49, выразившееся в произвольном определении отбывания наказания в отношении ФИО1 в отсутствие Закона, как обстоятельства, влияющего на отбытие наказания в условиях содержания в исправительной колонии в соответствии с режимом, назначенным приговором, суда выделены в отдельное производство.
Судебное заседание проводилось в режиме видеоконференц-связи с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.
В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. Считает действия администрации ФКУ ИК-49, заместителя начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО2 по его переводу для отбывания наказания в виде водворения в ЕПКТ сроком на 12 месяцев из ФКУ ИК-49 в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми незаконными, так как не соответствуют требованиям закона. Считает, что такой перевод возможен только по постановлению суда или распоряжения ФСИН России, поскольку в ИК-49 он прибыл по распоряжению ФСИН России.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, начальник ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, заместитель начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми
Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК ФИО3, заместителя начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО2, заинтересованного лица ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 88,91,95).
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО4, действующая на основании доверенностей и диплома (л.д.63-64,69), административный иск не признала, поддержала правовую позицию, изложенную письменно (л.д.70-75,109-110) и объяснения, данные в предыдущем судебном заседании.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
В соответствии со ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).
Конституция Российской Федерации, закрепляя, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в то же время устанавливает, что осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, части 1 и 3) и что они могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Такие ограничения могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Права и обязанности осужденных к лишению свободы определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания этого вида наказания в соответствующем исправительном учреждении (статья 10), конкретный вид которого наряду со сроком наказания устанавливается, как следует из ч.1 ст.308 УПК РФ, судом в постановляемом им приговоре.
В судебном заседании установлено следующее.
ФИО1, **.**.** года рождения, осужден приговором **** (л.д.29-35).
Начало срока **.**.**, конец срока **.**.** (л.д.48-49).
В ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 прибыл 03.02.2014 года из СИЗО-1 г. Сыктывкара. По прибытии был помещен в карантинное отделение.
Приказом начальника ФКУ ИК-49 от 12.02.2014г. №... ФИО1 был распределен в отряд №..., в последующем в отряд №... (СУОН).
Часть 2 ст.10 УИК РФ предусматривает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются все права и свободы с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст.11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6 ст.11 УИК РФ).
Согласно ч.ч.1,3 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации
Согласно п.«д» ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы мужчинам, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, может применяться мера взыскания - перевод в единые помещения камерного типа (далее- ЕПКТ) на срок до одного года.
В соответствии с ч.1 ст.119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Из материалов дела следует, что за период отбывания наказания в местах лишения свободы, а именно с 11.02.2015 по 01.04.2022 включительно, ФИО1 153 раза привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение режима отбывания наказания, в том числе трижды применялась мера дисциплинарного взыскания в виде перевода в ЕПКТ (л.д.15-18).
Постановлением начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми полковника вн. сл. ФИО3 от 01.04.2022 ФИО1, за ведение переговоров 24.03.2022 в 21.00 с осужденными, содержащимися в другой камере помещения камерного типа (ПКТ), привлечен к дисциплинарной ответственности – переведен в ЕПКТ сроком на 12 месяцев (л.д.36-43).
На основании письма заместителя начальника УФСИН России по Республике Коми полковника вн.сл. ФИО2 от 15.04.2022 №... ФИО1 направлен 18.04.2022 (маршрут №...) в ЕПКТ при ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми г. Микунь. Основание – постановление начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от **.**.** (л.д.77).
Доводы административного истца о том, что его переводом в ЕПКТ при ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми г. Микунь, являющимся исправительным учреждением общего режима для осужденных женщин, изменяется вид исправительного учреждения, определенный приговором без судебного решения или распоряжения ФСИН России является незаконным, судом отклоняются в силу следующей аргументации.
Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2017 г. №224 утвержден Порядок создания, функционирования и ликвидации единых помещений камерного типа (ЕПКТ), которым определена процедура создания, функционирования и ликвидации единых помещений камерного типа, в соответствии с которым, ЕПКТ предназначены для содержания осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.
В соответствии с данным приказом, ЕПКТ создаются в исправительных колониях и тюрьмах, кроме колоний-поселений.
Для рассмотрения вопроса о возможности создания ЕПКТ начальником территориального органа ФСИН России инициируется направление мотивированного письма во ФСИН России.
Создание ЕПКТ осуществляется по согласованию со ФСИН России на основании решения начальника территориального органа ФСИН России, оформляемого приказом территориального органа ФСИН России.
На основании изданного территориальным органом ФСИН России приказа о создании ЕПКТ, директор ФСИН России вносит Министру юстиции Российской Федерации предложение об изменении лимита наполнения ИУ с учетом лимита наполнения созданного ЕПКТ.
Перевод осужденных в ЕПКТ производится на основании постановления начальника ИУ о переводе осужденного в ЕПКТ при наличии документов, предусмотренных перечнем документов, необходимых для перевода осужденных в ЕПКТ (приложение).
Перевод осужденного в ЕПКТ для исполнения меры взыскания в другое ИУ, расположенное в пределах территориального органа ФСИН России, а также перевод осужденных из ЕПКТ в ЕПКТ другого территориального органа ФСИН России осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 (зарегистрировано в Минюсте России 8 февраля 2018 г. N 49964).
Осужденные размещаются в ЕПКТ с соблюдением требований раздельного содержания по виду режима. Осужденные к лишению свободы впервые содержатся отдельно от ранее отбывавших лишение свободы, также отдельно содержатся бывшие работники судов и правоохранительных органов. Изолированно от других осужденных содержатся осужденные при особо опасном рецидиве преступлений (л.д.97-100).
Согласно п.13 Инструкции, утвержденной приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17, перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.
Из материалов дела следует, что во исполнение приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2017 г. №224, начальником УФСИН России по Республике Коми 02.07.2018 утверждено Положение о едином помещении камерного типа (ЕПКТ) при ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, которое оборудовано в двухэтажном отдельно стоящем здании кирпичного исполнения «здание – помещения камерного типа» в ФКУ ИК-31, расположенном по адресу: **********, введенном в эксплуатацию в 1984 году. Здание ЕПКТ размещено в отдельном изолированном участке, оборудованном просматриваемым коридором.
В ЕПКТ в установленном законом порядке могут быть переведены на срок до одного года осужденные, привлеченные к соответствующей мере взыскания, содержащиеся в исправительных колониях общего, строгого и особого режима УФСИН России по Республике Коми, а также осужденные, содержащиеся в ЛПУ-18 и следственных изоляторах УФСИН.
Основанием для приема осужденных в ЕПКТ является мотивированное постановление начальника того учреждения, откуда прибыл осужденный для отбытия меры взыскания, определенной п.«д» ч.1 ст.115 УИК РФ (л.д.101-107).
На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что перевод в ЕПКТ при ФКУ ИК-31 является мерой дисциплинарного воздействия, применение которой не требует судебного решения, перевод осуществлен в пределах одного субъекта Российской Федерации (Республика Коми), на основании указания УФСИН России по Республике Коми от 15.04.2022 №..., а поэтому решения ФСИН России не требуется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1
Суд, принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, на которых он настаивал в ходе судебного заседания (ст.178 КАС РФ).
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, заместителю начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконным действие (бездействие) администрации ФКУ ИК-49, выразившееся в произвольном определении отбывания наказания в отношении ФИО1 в отсутствие Закона, как обстоятельства, влияющего на отбытие наказания в условиях содержания в исправительной колонии в соответствии с режимом, назначенным приговором суда – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - С.К.Литвиненко
Мотивированное решение составлено 21 ноября 2022 года.