РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 29 августа 2023 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-180/2023 по административному иску и.о. прокурора Ермишинского района, Рязанской области Васильева А.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки на территории <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления и возложении обязанности принять меры к оборудованию указанной контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ермишинского района, Рязанской области Васильев А.В. (далее по тексту административный истец и.о. прокурора Васильев А.В.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области (в дальнейшем административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки на территории <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления и возложении обязанности принять меры к оборудованию указанной контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование заявленных требований административный истец и.о. прокурора Васильев А.В. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 года).

В силу пунктов 2,3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29.03.2011 года № 2-П).

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 года содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закрепленного за сельскими поселениями Рязанской области.

В свою очередь, Закон Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» не возлагает на сельские поселения обязанности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанной сфере и не определяет объем финансовых обязательств.

Таким образом, администрация МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области осуществляет полномочия, предусмотренные ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года (ред. от 02.07.2021) на территории всего Ермишинского района, Рязанской области.

Согласно части первой статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от даты № 89-ФЗ от 24.06.1998 года накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Распоряжением главы администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области от 07.04.2023 года №119-р/д был утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ермишинского муниципального района, Рязанской области.

В ходе проверки в <адрес> установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства на земляном грунте, в районе <адрес> (по реестру №) находится металлический контейнер, который ограждения не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ по данным фактам прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области вносилось представление в администрацию МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, однако до настоящего времени эти нарушения не устранены.В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с иском об обязании устранить выявленные нарушения действующего законодательства, административный истец и.о. прокурора Васильев А.В. выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец и.о. прокурора Васильев А.В., просит суд признать бездействие администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области в части не оборудования контейнерной площадки на территории <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления незаконным и обязать администрацию МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области принять меры к оборудованию расположенной в <адрес> контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, а именно: к оборудованию твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талях и дождевых вод, а также - ограждения с трех сторон, высотой не менее 1 метра.

В соответствии со ст. 178 ч.2 КАС РФ административный истец и.о. Васильев А.В. также просит суд, установить административному ответчику администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебное заседание административный истец и.о. прокурора Ермишинского района, Рязанской области Локтионов А.А. (в дальнейшем и.о. прокурора Локтионов А.А.) не явился, но в направленном в суд письменном заявлении он ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без его участия.

Представитель административного ответчика глава администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 65, 157 КАС РФ, ему известны и понятны. При этом, он просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие административного истца и.о. прокурора Локтионова А.А. и представителя административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Согласно ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке исследуются только доказательства в письменной форме.

Изучив и исследовав материалы дела, а также оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области административный иск и.о. прокурора Васильева А.В. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск и.о. прокурора Васильева А.В. признан административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных административных исковых требований административного истца и.о. прокурора Васильева А.В.

Согласно ч. 2 ст. 178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что вышеуказанные требования законодательства являются обязательными для административного ответчика администрации МО- Ермишинский муниципальный район, Рязанской области и направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия для неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административному ответчику администрации МО- Ермишинский муниципальный район, Рязанской области срок - 12 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик администрация МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 175-180, 227, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Ермишинского района Васильева А.В. в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области - полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, в части не оборудования контейнерной площадки на территории <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, в течение 12 (двенадцати) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к оборудованию расположенной в <адрес> контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, а именно: к оборудованию твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также - ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра и сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Ермишинского района, Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья Сасакин В.А.