Дело № 2-5405/2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2022года
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Бесединой Е.А.,
при секретаре Веденеевой С.Е.,
с участием пом.прокурора Соковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора в интересах многодетной семьи в составе: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г.о. Балашиха о признании постановления незаконным, обязании восстановить в очереди на предоставление земельного участка,
установил:
Балашихинский городской прокурор обратился в суд в интересах многодетной семьи, указывая на то, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО8 К.В. о нарушении законодательства при предоставлении земельного участка его многодетной семье. В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации городского округа Балашиха от 25.03.2019 № 456-ПА многодетной семье в составе ФИО8 Е.А., ФИО8 К.В., ФИО8 К.О., ФИО8 Л.К., ФИО8 В.К. предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 50:25:0070229:563, площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Московская область, Шатурский район, сельское поселение Кривандинское вблизи пос. Туголесский. Этим же постановлением семья ФИО8 К.В. снята с учета многодетных семей, состоящих в очереди в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с предоставлением вышеуказанного земельного участка. Данное постановление направлено в Управление Росреестра по Московской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правах на указанный земельный участок. Вместе с тем, данный земельный участок предоставлен в отсутствие согласия многодетной семьи. Кроме того, земельный участок, предоставленный многодетной семье, не обеспечен необходимыми сетями инженерно-технического обеспечения (электро-, тепло-, газо-, водоснабжением), а также улично-дорожными сетями. Таким образом, право многодетной семьи ФИО8 К.В. на бесплатное предоставление земельного участка фактически не реализовано. Отсутствие необходимой инженерной инфраструктуры на дает возможности пользоваться предоставленным земельным участком.
Балашихинский городской прокурор просит суд отменить постановление Администрации Городского округа от 25.03.2019 № 456-ПА «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка многодетной семье ФИО8; восстановить многодетную семью на учете многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка с учетом заявления ФИО8 Е.А., зарегистрированного в Администрации г/о Балашиха 12.11.2012г.
В судебном заседании пом.прокурора заявленные требования поддержал.
Ответчик в судебное заседание представителя не направил, представил письменные возражения на иск.
Третье лицо Комитет по управлению имуществом Администрации г.о.Балашиха своего представителя в суд не направил, извещен..
Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.
Разбирательством по делу установлено, что многодетная семья в составе ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 поставлена на учет в соответствии с Законом Московской области № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области» с 12.11.2012г.
Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО8 К.В. о нарушении законодательства при предоставлении земельного участка его многодетной семье.
В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации городского округа Балашиха от 25.03.2019 № 456-ПА многодетной семье в составе ФИО8 Е.А., ФИО8 К.В., ФИО8 К.О., ФИО8 Л.К., ФИО8 В.К. предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 50:25:0070229:563, площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Московская область, Шатурский район, сельское поселение Кривандинское вблизи пос. Туголесский. Этим же постановлением семья ФИО8 К.В. снята с учета многодетных семей, состоящих в очереди в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с предоставлением вышеуказанного земельного участка. Данное постановление направлено в Управление Росреестра по Московской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правах на указанный земельный участок.
Данный земельный участок предоставлен в отсутствие согласия многодетной семьи. Кроме того, земельный участок, предоставленный многодетной семье, не обеспечен необходимыми инженерно-техническими сетями (электро-, тепло-, газо-, водоснабжением), а также улично-дорожными сетями.
Согласно возражениям ответчика Администрации г.о.Балашиха, о дате процедуры распределения 22.11.2018г. земельных участков было опубликовано 01.11.2018г. в газете «Факт» и на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Балашиха в сети Интернет.
На территории г.о.Балашиха порядок проведения процедуры распределения земельных участков, состоящих на учете, установлен Постановлением Администрации г.о.Балашиха от 20.08.2018г. № 714-ПА.
Согласно п.2.1, распределение земельных участков, включенных в Перечень, между многодетными семьями осуществляется методом случайной выборки (жеребьевки) комиссией по распределению земельных участков многодетным семьям (далее - комиссия), состав которой утверждается постановлением Администрации г.о. Балашиха. Уведомленные в установленном порядке члены многодетных семей вправе присутствовать при проведении процедуры распределения земельных участков. При этом, отказ многодетной семьи ФИО8 от участия в процедуре распределении (жеребьевки) земельных участков не поступал.
То есть, согласно позиции ответчика, при принятии решения о предоставлении семье земельного участка на территории другого муниципального образования г.о.Балашиха он исходил из того, что применительно к Порядку проведения процедуры распределения земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков, утвержденному постановлением Администрации г.о.Балашиха от 20.08.2018г. № 714-ПА, многодетная семья публично уведомленная о предстоящем распределении земельных участков, отказа от участия в таком распределении не представила.
Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.
Предусмотренный пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с пунктом 7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1119-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 27, ст. 3842; 2013, N 28, ст. 3839), приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Целью Методических рекомендаций является оказание методической помощи субъектам Российской Федерации в целях единообразного нормативного правового регулирования случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (далее - земельные участки), и практики предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления указанной категории граждан земельных участков, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно п. 12 Методических рекомендаций, при установлении порядка предоставления гражданам земельных участков рекомендуется установить, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется по месту их постановки на учет в целях предоставления земельных участков, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Одновременно рекомендуется предусмотреть возможность обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками на территории других муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более детей, изъявят такое желание.
Вышеуказанное положение нашло свое дальнейшее отражение в Законе Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ (ред. от 28.12.2021) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2011 N 1/158-П), который был дополнен ст.4.3, согласно которой предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи)).
ФИО8 К.В. указывал, что на предложения Администрации г.о.Балашиха он неоднократно сообщал, в том числе письменно, об отказе в предоставлении многодетной семье земельного участка в Шатурском районе.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
При таком положении ответчик, при наличии сомнений о волеизъявлении семьи на возможность получения земельного участка на территории Шатурского района, перед распределением земельного участка должен был выяснить их мнение.
При наличии несогласия истцов получить земельный участок в Шатурском районе или отсутствия выраженного желания на предоставление семье такого земельного участка, фактически означает принудительное предоставление в собственность земельного участка помимо выраженной воли, что противоречит нормам действующего законодательства.
Также судом принимается во внимание, что земельный участок, предоставленный многодетной семье, не обеспечен необходимыми инженерно- техническими сетями (электро-, тепло-, газо-, водоснабжением), а также улично-дорожными сетями, проектная документация на строительство инженерных сетей и дорог до настоящего времени не утверждена.
Таким образом, право многодетной семьи ФИО8 на бесплатное предоставление земельного участка не реализовано. Данная мера государственной поддержки направлена на улучшение жилищных условий многодетных семей. Однако отсутствие необходимой инженерной инфраструктуры не дает возможности семье заявителя пользоваться предоставленным земельным участком.
С учетом изложенного, оспариваемое постановление Администрации г.о.Балашиха от 25.03.2019г. № 456-ПА нельзя признать правомерным, а семья ФИО8 подлежит восстановить в списках многодетных семей, состоящих на учете в целях предоставления земельного участка, без изменения очереди.
Учитывая, что семья ФИО8 относится к категории многодетной семьи, в связи с материальным положением не может самостоятельно защитить свои права, и в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры не имеет возможности реализовать предоставленное им законодательством право на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе на строительство индивидуального жилого дома, прокурор на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в интересах данной многодетной семьи, в том числе несовершеннолетних, в суд с исковым заявлением.
Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности со ссылкой на то, что оспариваемое постановление получено ФИО8 Е.А. 07.06.2019г., а в суд иск поступил лишь 10.06.2022г.
Балашихинским городским прокурором заявлено о восстановлении срока исковой давности со ссылкой на уважительную причину его пропуска, а именно что ему стало известно о нарушении прав многодетной семьи только в мае 2022г. после обращения ФИО8 К.В. в городскую прокуратуру. 23.05.2022г. был вынесен протест на постановление Администрации от 25.03.2019г. После того, как протест не был удовлетворен, прокурор обратился в суд 08.06.2022г.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также, что срок пропущен незначительно, суд полагает его подлежим восстановлению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации городского округа Балашиха от 25.03.2019г. № 456-ПА «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка многодетной семье в составе: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.
Восстановить многодетную семью в составе: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в списках многодетных детей, состоящих на учете в целях предоставления земельного участка без изменения очереди по заявлению от 12.11.2012г.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд течение месяца, через Балашихинский городской суд, с даты принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья: Е.А. Беседина
Решение в окончательной форме принято 17.10.2022
__________________
Копия верна
Судья: