Решение по делу № 2А-321/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности о предоставлении в собственность за оплату без проведения торгов земельного участка.

УИД: 23RS0035-01-2023-000356-11

к делу № 2а-321/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 12 мая 2023 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Хрипуновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Кашкиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности о предоставлении в собственность за оплату без проведения торгов земельного участка,

установил:

Истец ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО2, обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, выраженного в отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края обязанность о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером № площадью 42 138 кв.м., вид разрешенного использования: для обслуживания зданий и сооружений, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, в административных границах Ильинского сельского поселения, в границах земель ОАО «За мир», секция 12, контур 30.

В обосновании исковых требований указано, что ФИО1 является собственником нежилого здания: животноводческого комплекса, площадью 3356,1 кв.м., с кадастровым номером № расположенного в административных границах Ильинского сельского поселения, в границах земель ЗАО «За мир», секция 12 - контур 30. ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края отказано ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № из земель для сельскохозяйственного использования. Вместе с тем, истец считает, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют, так как градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Протокольным определением Новопокровского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Новопокровский район Краснодарского края.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края предоставило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края также направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и принятии решения на усмотрение суда.

С учетом положений ст. 150КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, так как их явка не признана обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными, при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником нежилого здания: животноводческого комплекса, площадью 3356,1 кв.м., с кадастровым номером № расположенного в административных границах Ильинского сельского поселения, в границах земель ЗАО «За мир», секция 12, контур 30, является ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 42 138 кв.м., вид разрешенного использования: для обслуживания зданий и сооружений, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, в административных границах Ильинского сельского поселения, в границах земель ОАО «За мир», секция 12, контур 30, находится в аренде у ФИО1, предоставленной администрацией муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края.

Из письма Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в территориальной зоне СХЗ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), а также в территориальной зоне СХЗ-2 (зона объектов животноводства, звероводства и птицеводства), при этом формирование одного земельного участка из нескольких участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускает. На основании чего, ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность за оплату без проведения торгов вышеназванного земельного участка, со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно справке кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет уточненные границы и площадь. Участок расположен в землях сельскохозяйственного назначения. Нежилое здание с кадастровым номером № расположено в границах данного земельного участка и пересечений с уточненными его границами не выявлено.

Как следует из п. 2 ст. 28 и п. 6 ст. 36 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В п.п. 9 п. ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Буквальное толкование п.п. 9 п. 2 ст. 9.3 ЗК РФ свидетельствует о наличии законных оснований для его применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию «земельные участки сельскохозяйственного назначения», но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 35 ГК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

По смыслу ст. 37 ГК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с п. 4 ст. 30 ГК РФ и п. 2 ст. 85 ЗК РФ каждый земельный участок должен принадлежать только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Так, ч. 10 ст. 35 ГК РФ установлено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, исходя из положений законодательства о градостроительной деятельности зоны сельскохозяйственных угодий и иные зоны в составе зон сельскохозяйственного использования (в том числе в границах которых допускается ведение гражданами садоводства) являются различными видами "подзон", выделяющихся в составе зон сельскохозяйственного использования.

Из справки отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в территориальной зоне СХЗ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), а также в территориальной зоне СХЗ-2 (зона объектов животноводства, звероводства и птицеводства).

Вместе с тем, территориальные зоны СХЗ-1, СХЗ-2 сформированы в 2012 году, а земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет в 2005 году, то есть существенно раньше, чем были утверждены правила землепользования и застройки в отношении спорных территорий.

Земельный участок, испрашиваемый административным истцом в целях выкупа, отвечает требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ему, в том числе в отношении площади такого участка (ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с п. 34 Обзора практики ВС РФ N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом ВС РФ 14 ноября 2018 года, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (ч. 7 ст. 1, п. 4 ч. 5 ст. 8 ФЗ N 218-ФЗ).

Таким образом, поскольку разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения территориальных зон, его фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН, следовательно, установленный вид разрешенного использования "для обслуживания зданий и сооружений" признается действительным.

Так, с. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.п. 3 п. 5 ст. 39. 17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39. 16 данного Кодекса.

Как следует из содержания ответа Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, не содержит предусмотренных законодательством оснований.

В связи с этим, указанные Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края для отказа ФИО1 в выкупе земельного участка основания, предусмотренные п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, нельзя признать законными.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности о предоставлении в собственность за оплату без проведения торгов земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности о предоставлении в собственность за оплату без проведения торгов земельного участка- удовлетворить.

Признать незаконным решение Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, выраженного в отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края обязанность устранит допущенное нарушение прав ФИО1, путем предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 42138 кв.м., вид разрешенного использования: для обслуживания зданий и сооружений, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Новопокровский район, в административных границах Ильинского сельского поселения, в границах земель ОАО «За мир», секция 12, контур 30.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Ю.В. Хрипунова