Решение по делу № 2А-756/2022 от 09.12.2022 | Онежский городской суд (Архангельская область)

Дело № 2а-756/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 09 декабря 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний РФ и заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи, административное дело по административному иску ФИО1 ..., ФИО2 ..., Удота ..., ФИО3 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия по соблюдению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 обратились в суд с иском, с учетом уточнения, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия по соблюдению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере по 50 000 рублей в пользу каждого.

В обоснование исковых требований указали, что ФИО1 15.01.2019, ФИО5 19.01.2019, ФИО3 31.01.2019, ФИО2 07.03.2019 прибыли в ФКУ ИК-16 и были помещены в отряд карантина, где содержание было ненадлежащим: метраж на каждого осужденного не соответствовал нормам; в туалете было только два унитаза, что не соответствует Приказу № 512; была нарушена приватность.

Определением суда от 05 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 28 октября 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Протокольным определением суда от 24 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Онежская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. В судебном заседании 24 ноября 2022 года исковые требования просил удовлетворить и продолжить рассмотрение дела без его участия.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незначительность допущенных в отношении административных истцов нарушений условий содержания в исправительном учреждении. Также заявил о пропуске истцами срока на обращение в суд с настоящим административным иском.

Представитель заинтересованного лица Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания прокуратура извещена надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствии административного истца ФИО5 и заинтересованного лица.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10). В помещениях, где живут и работают заключенные: окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Как разъяснено в п. 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 прибыл 31.01.2019 для отбывания уголовного наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. В период с 31.01.2019 по 05.02.2019 он содержался в карантинном отделении. Совместно с истцом для отбывания наказания прибыло 32 осужденных, которые были помещены в карантинное отделение.

ФИО1 прибыл 15.01.2019 для отбывания уголовного наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. В период с 15.01.2019 по 19.01.2019 содержался в карантинном отделении. Совместно с истцом для отбывания наказания прибыло 24 осужденных, которые были помещены в карантинное отделение.

ФИО5 прибыл 19.01.2019 для отбывания уголовного наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. В период с 19.01.2019 по 25.01.2019 содержался в карантинном отделении. Совместно с истцом для отбывания наказания прибыло 22 осужденных, которые были помещены в карантинное отделение.

ФИО2 прибыл 07.03.2019 для отбывания уголовного наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. В период с 07.03.2019 по 21.03.2019 содержался в карантинном отделении. Совместно с истцом для отбывания наказания прибыло 41 осужденный, которые были помещены в карантинное отделение.

Отряд «карантина» с 2012 года располагается в выделенных под использование по назначению помещениях, находящихся в одноэтажном жилом здании медицинской части 2003 года постройки в деревянном исполнении. Секции карантинного отделения оборудованы в соответствии с приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что административные истцы в течение всего периода содержания в карантинном отделении были обеспечены отдельным собственным спальным местом.

В 2019 году общая жилая площадь двух секций карантинного отделения составляла 35,8 кв.м.

С учетом изложенного площадь, приходящаяся на одного заключенного, одновременно прибывшего в ФКУ ИК-16 с истцами и помещенные в день прибытия в карантинное отделение, составляла от 1 кв.м до 1,7 кв.м. Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии оснований считать право административных истцов на личное пространство нарушенным.

Следствием данного нарушения являются и недостаточность санитарного оборудования (имелось два унитазов, что не соответствовало нормативному пределу согласно Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 27.06.2006 г. N 512) на общее число осужденных, теснота и духота в помещениях.

Кроме того, каких-либо доказательств, опровергающих доводы истцов и подтверждающих соблюдение условий приватности в помещении санитарного узла карантинного отделения ФКУ ИК-16 в периоды нахождения в нем истцов, ответчиками не представлено.

Доводы истцов о том, что ввиду отсутствия дверок в кабинках туалета при оправлении естественных надобностей они испытывали унижение, чувство стыда и беззащитности, суд находит обоснованными.

Доводы истцов в части отсутствия дверок в кабинках туалета в судебном заседании признано представителем ответчиков и подтверждается фотографиями.

Все это свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания, которые, в свою очередь относятся к унижающему достоинство обращению, гарантии защиты от которого закреплены в ст. 21 Конституции РФ.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.

Бездействие административного ответчика ФКУ ИК-16, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания административных истцов в исправительном учреждении, установленных законодательством Российской Федерации, является незаконным, нарушающим права административных истцов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований, при том, что незаконное бездействие административного ответчика и факт нарушения прав административных истцов судом установлены, а административные истцы после спорных периодов продолжают отбывать наказание в местах лишения свободы.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административного иска.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая характер и степень нарушения, продолжительность нарушения прав истцов и значимость последствий для них, характер причиненных истцам нравственных страданий, вследствие допущенных нарушений по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, индивидуальные особенности истцов (возраст, состояние здоровья, доказательств наличия каких-либо заболеваний не представлено), принимая во внимание требования разумности и справедливости, учитывая то, что нахождение административных истцов в ненадлежащих условиях не повлекло для них необратимых физических и психологических последствий, суд считает, что требуемые истцами суммы компенсаций за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, являются чрезмерными, необоснованными и не отвечающими последствиям допущенных нарушений, не подтверждены доказательствами, и приходит к выводу о взыскании с ФСИН России в пользу ФИО3 – 3000 рублей, ФИО1 – 2000 рублей, ФИО5 – 2000 рублей, ФИО2 – 5000 рублей, подлежащих взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации. Указанные размеры компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении являются вполне обоснованными, отвечающими принципам разумности и справедливости.

Специального решения об отказе в удовлетворении иска в части взыскания компенсации в большем размере суд не принимает, поскольку требование о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворено, а её размер определяется исключительно судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ..., ФИО2 ..., Удота ..., ФИО3 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия по соблюдению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 ..., ФИО2 ..., Удоту ..., ФИО3 ..., надлежащих условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО3 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 3 000 (три тысячи) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам: ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 011117401 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области) отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, номер счета получателя средств 03212643000000012400, номер счета банка получателя средств 40102810045370000016, номер лицевого счета <***>, в поле 22 обязательно указывается аналитический код «0023», денежные средства ФИО3 ... года рождения.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 2 000 (две тысячи) рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу Удота ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 2 000 (две тысячи) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам исправительного учреждении ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, денежные средства Удота ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 5 000 (пять тысяч) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам исправительного учреждения ФКУ ИК-37 УФСИН России по Пермскому краю, денежные средства ФИО2 ... года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...