Дело № 2а-293/2025
УИД 14RS0016-01-2025-000197-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2025 г. г. Мирный
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Самсоновой А.В., участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
Прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО2, которым просит прекратить действие права на управление транспортными средствами категории <данные изъяты> установленного водительским удостоверением серии №, выданного <дата> г. ФИО2, <дата> г.р.
Иск мотивирован тем, что при проведении прокуратурой города Мирного Республики Саха (Якутия) проверки требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на территории Мирнинского Республики Саха (Якутия) установлено, что ответчик ФИО2, <дата> г.р., проживающий по адресу: <адрес>, имеет водительское удостоверение серии № от 01.10.2019 категорий <данные изъяты> По информации ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ» ФИО2 в настоящее время состоит на учете у врача-невролога с диагнозом <данные изъяты>. Между тем, ответчик ФИО2, страдающий болезнью <данные изъяты> вопреки требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, и представляет реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. С учетом изложенного считает, что наличие у ответчика заболевания <данные изъяты> в силу ст. 28 от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения (неопределенного круга лиц).
Административный ответчик ФИО2 просит рассмотреть дело без его участия; заинтересованные лица отдел ГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району, ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ», уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своего представителя.
При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Кроме того, информация о времени и месте судебного разбирательства размещена в сети Интернет на официальной сайте Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) www.mirny.jak.sudrf.ru.
В судебном заседании представитель административного истца Ковчуга Д.С. изложенные в исковом заявлении доводы и требования поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить, указывая, что ответчик ФИО2 страдает болезнью <данные изъяты> который включен в Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, что в силу ст. 28 от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения (неопределенного круга лиц).
Выслушав доводы административного иска, изучив представленные по делу доказательства по делу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований исходя из следующего.
Согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 3 Закона о безопасности дорожного движения одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 24 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, основной задачей указанного Закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно частями 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 8 раздела III которого предусматривает, что болезни <данные изъяты>, под кодом заболевания по Международной классификации болезней (<данные изъяты>, являются противопоказанием к управлению транспортным средством.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском о прекращении действия права на управление транспортными средствами, прокурор города Мирного Республики Саха (Якутия) ссылается на то, что наличие у ответчика заболевания <данные изъяты> в силу ст. 28 от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения (неопределенного круга лиц).
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных названным Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 указанного Кодекса).
При этом правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), не позволяет судам принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.
По смыслу положений, закрепленных в статье 59 и части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Разрешая заявленное прокурором требование, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 4 статьи 25 Закона о безопасности дорожного движения, водительское удостоверение является документом, подтверждающим право гражданина на допуск к управлению транспортными средствами; порядок и основания предоставления удостоверения урегулирован этой статьей. Законодательное регулирование допуска к управлению транспортными средствами введено для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что следует из содержания статьи 1 указанного Федерального закона.
Одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения, согласно статьи 5 Закона о безопасности дорожного движения, является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Понятие медицинского обеспечения безопасности дорожного движения приведено, как указано выше, в статье 23 Закона, в которой указано на обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), перечень которых установлен Правительством Российской Федерации (ст. 23.1 Федерального закона).
Как следует из содержания пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психологическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 8 раздела III которого предусматривает, что болезни <данные изъяты>, под кодом заболевания по Международной классификации болезней (<данные изъяты> являются противопоказанием к управлению транспортным средством.
Судом установлено, следует из материалов дела, что административный ответчик ФИО1, <дата> г.р., уроженец <адрес>, значится в регистрации по месту жительства с 13 июня 2019 г. по настоящее время по адресу: <адрес>
По сведениям, содержащимся в карточке операции с водительским удостоверением, ФИО2, <дата> г.р., имеет водительское удостоверение серии № от <дата> г. сроком действия до <дата> г., выданное Отделом ГИБДД отдела МВД России по Мирнинскому району, категории <данные изъяты> стаж с <дата> г. (впервые водительское удостоверение № выдано <дата> г.).
Согласно заключению врачебной комиссии ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ» № от 24 апреля 2025 г., в составе: <данные изъяты> ФИО2, <дата> г.р., состоит на диспансерном учете у врача-невролога с <дата>. ( в связи с переездом на постоянное место жительства, ранее проживал в <данные изъяты>
С учетом изложенного, врачебной комиссией сделано заключение о том, что ФИО2, <дата> г.р., противопоказано управление транспортными средствами.
Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно пункту 12 Директивы N 2006/126/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О водительских удостоверениях", эпилепсия определяется как наступление двух или более эпилептических приступов менее чем за пять лет подряд.
Как указано в Клинических рекомендациях "Эпилепсия и эпилептический статус у взрослых и детей", одобренного Минздравом России, при адекватном лечении возможно урежение или купирование эпилептических приступов и сохранение длительной ремиссии заболевания. Разрешением эпилепсии следует считать отсутствие эпилептических приступов в течение 10 лет у пациентов, не использовавших противоэпилептические препараты (ПЭП) не менее 5 лет. Эпилепсия представляет угрозу для жизни пациентов при наличии неконтролируемых приступов, отсутствии адекватной терапии и должного наблюдения за пациентом.
В рассматриваемом случае достоверно установлено, что ответчик ФИО2 с <дата> г. страдает заболеванием <данные изъяты>, под кодом заболевания по Международной классификации болезней (<данные изъяты> диагноз: <данные изъяты>
В связи с изложенным и установленным, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.
Следовательно, наличие у ФИО2 заболевания <данные изъяты> включенного в Перечень медицинских противопоказаний, является безусловным основанием к принятию решения о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 февраля 2020 года N 521-О, положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний, может быть выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке.
Принимая во внимание, что при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что, в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в интересах неопределенного круга лиц и прекращении действия права на управление транспортными средствами в отношении ФИО2 согласно водительскому удостоверению серии №, выданного <дата>
В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами, установленного водительским удостоверением серии №, выданным <дата> отделом ГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району ФИО1, <дата> года рождения.
Копию настоящего решения по вступлении в законную силу направить в ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району для исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Николаева
Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2025 г.