Дело №2а-997/2023

92RS0004-01-2023-000280-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица - Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с изложенным административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя. Просит признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 13.10.2022 года №ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: гФИО1 ..., площадью 500 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что изъявила желание воспользоваться мерой социальной поддержки в виде отведения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как является гражданкой из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), которые имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, для чего обратилась к ответчику с соответствующим заявлением.

Ответчик отказывая истцу в предоставлении государственной услуги указал, что при анализе границ земельного участка, было выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на грунтовой дороге. Ввиду это ответчиком был сделан запрос в адрес Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя о даче согласия для дальнейшего оформления земельного участка. В свою очередь Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя дал заключение, что до формирования и предоставления земельного участка отсутствуют правовые основания на выдачу Согласия дальнейшего оформления земельного участка. Принимая во внимание заключение Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, ответчик отказал в предоставлении государственной услуги.

Считает, что для отказа в предоставлении государственной услуги не имеется.

Представитель административного истца ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии истца и его представителя.

Административный ответчик, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Суд, изучив доводы административного истца, представленные суду материалы административного дела, приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В соответствии с п.п.З п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 имеет право на получение мер социальной поддержки в виде отведения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается справкой о назначенных мерах социальной поддержки и выплаченных суммах №8 от 28.01.2022 г., так как является гражданкой из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

В соответствии с п. 3 статьи 17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, являются граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Исходя из п. 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

01.03.2022 года Административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ФИО1, ..., площадью 500 кв.м.

Оспариваемым решением Департамента от 13.10.2022 года, выраженном в письме № ФИО1, административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой услуги, так как испрашиваемый земельный участок расположен на грунтовой дороге, в связи с чем Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя был сделан запрос в адрес Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя. В полученном заключении, испрашиваемая территория примыкает к полосе отвода автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-441 Подъезд к бухте Голландия. Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя не возражает против формирования испрашиваемого земельного участка при условии выполнения следующих условий: доступ к формируемому земельному участку должен быть обеспечен с его южной стороны; обеспечение доступа смежных земельных участков к автомобильной дороге посредством организации проезда между земельными участками с обустройством примыкания к автомобильной дороге. Так же указал, что до формирования и предоставления земельного участка отсутствуют правовые основания на выдачу Согласия дальнейшего оформления земельного участка. В связи с этим Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя руководствуясь пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, отказал в предоставлении государственной услуги.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из заключения кадастрового инженера ФИО1, квалификационный аттестат ..., выдан ..., реестровый ... о наличии доступа к земельному участку на кадастровом плане территории №б/н, площадью 500 кв.м., образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от 14.04.2023 года №б/н - доступ к объекту с западной, южной и восточной стороны обеспечен по сложившимся проездам, обеспечивающим доступ к существующим земельным участкам по адресам: ФИО1, ФИО1, ФИО1, г. ФИО1 ФИО1, ФИО1, ФИО1, гФИО1. Кроме того, с северной стороны доступ может быть осуществлен с автомобильной дороги общего пользования межмуниципального ФИО1 Подъезд к бухте Голландия.

Согласно ответов Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя от 13.04.2023 года и Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Севастополя от 24.03.2023 года полоса отвода автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ФИО1 Подъезд к бухте Голландия в соответствии с действующим законодательством в настоящее время не установлена, границы не определены, в Единый государственный реестр недвижимости сведения не внесены.

В связи с чем, основания отказа в связи примыканием испрашиваемого земельного участка к полосе отвода автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 ОП МЗ 67 Н-441 Подъезд к бухте Голландия и отсутствии доступа к испрашиваемому земельному участку являются необоснованными и незаконными, так как надлежащими доказательствами не подтверждены, поэтому суд к доводам административного ответчика относится критически.

Никаких относимых и допустимых доказательств, обосновывающих законность отказа Департаментом суду не предоставлено.

Таким образом, решение об отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, выразившееся в письме от 13.10.2022 года, выраженном в письме № ФИО1, не отвечает требованиям закона.

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие осуществлению прав, исковые требования о признания незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги подлежат удовлетворению.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № ФИО1 от 13.10.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ФИО1, ..., площадью 500 кв.м. является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. ФИО1, площадью 500 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ФИО1 от 13.10.2022 об отказе ФИО2 ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: гФИО1, площадью 500 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО1 вх. № ФИО1 от 03.03.2022 о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ФИО1, площадью 500 кв.м., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 21.04.2023 года.

Председательствующий Романов С.А.