Дело № 2а-4716/2022 23 августа 2022 года
УИД: 29RS0023-01-2022-004676-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Епифановой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Бобрешовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ..... о прекращении действия права на управление маломерным судном, возложении обязанности сдать удостоверение,
установил:
Архангельский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 ...... о прекращении действия права на управление маломерным судном, возложении обязанности сдать удостоверение.
Требования мотивированы тем, что при наличии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном административный ответчик наделен правом на управление маломерным судном на основании удостоверения серии ....., выдано ГИМС ГУ МЧС России по Архангельской области от 31.05.2019г.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал.
Административный ответчик ФИО1 ...... в судебное заседание не явился
Извещался судом о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по адресу регистрации заказным письмом с уведомлением о вручении, однако судебные извещения, направленные ответчику, возвращены в адрес суда за истечением срока хранения (л.д.53).
Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Архангельской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило. В представленном письменном отзыве полагало требования подлежащими удовлетворению (л.д.37-38).
На основании статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон о безопасности дорожного движения) наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Согласно разъяснению, указанному в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» по смыслу статьи 1079 ГК РФ, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Учитывая, что названная норма не содержит исчерпывающего перечня источников повышенной опасности, суд, принимая во внимание особые свойства предметов, веществ или иных объектов, используемых в процессе деятельности, вправе признать источником повышенной опасности также иную деятельность, не указанную в перечне.
В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 6 Закона от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.
В соответствии со ст. 27 этого Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (п. 2). Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (п. 3).
Согласно п.1 Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от 01.06.2021 № 356 аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - аттестация, маломерные суда соответственно), предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами.В силу п.6 Правил документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе (районах) плавания маломерным судном указанного типа, является удостоверение на право управления маломерным судном (далее - удостоверение).
Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 565 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.
Пунктом 35 Административного регламента предусмотрено, что к услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, относится медицинское освидетельствование с выдачей справки в целях предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.
При этом на основании п.33 Административного регламента наличие у заявителя противопоказаний для управления маломерным судном по результатам медицинского освидетельствования является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, в качестве противопоказаний к управлению транспортными средствами указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ: F10 - F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Таким образом, исходя из анализа указанных норм права следует, что управление маломерным судном - это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость от состояния здоровья судоводителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять маломерным судном. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению маломерным судном свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности окружающих, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области управления маломерными судами.
Судом установлено, что 31.05.2019г. ФИО1 ..... выдано удостоверение на право управления маломерным судном серии AD номер 340800.
Согласно справке административный ответчик с 2015г. состоит на учете у врача психиатра-нарколога государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинский психоневрологический диспансер» по поводу зависимости от алкоголя с диагнозом «.....
По состоянию на дату рассмотрения дела наблюдение в отношении административного ответчика ГБУЗ АО «СПНД» не прекращено, он состоит на диспансерном учете. Сведения о стойкой ремиссии отсутствуют.
Указанные обстоятельства последовательно подтверждаются документами медицинскими картами амбулаторного и стационарного больного ФИО1 ..... административным ответчиком не оспорены, поэтому суд полагает их установленными.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 ..... не может быть признан годным по состоянию здоровья к управлению маломерными судами, и осуществление им деятельности по управлению маломерным судном не отвечает требованиям безаварийного плавания судов и безопасности людей на водных объектах, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и представляет угрозу причинения вреда в будущем.
Таким образом, учитывая, что ФИО1 ..... имея право управления маломерными судами, состоит на учете у врача нарколога с диагнозом ....., следовательно, продолжение действия права управления маломерным судном противоречит основным принципам законодательства о безопасности деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности, а потому такая деятельность подлежит прекращению, а на административного ответчика подлежит возложению обязанность сдать удостоверение на право управления маломерным судном, в связи с чем требования Архангельского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.
Доказательств отсутствия в настоящее время заболевания, а равно наличия предусмотренных оснований для снятия с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией, ответчиком не представлено.
При этом суд учитывает, что принятие судебного решения о прекращении действия права ответчика на управление маломерным судном предполагает невозможность выдачи ответчику уполномоченными органами удостоверения на управление маломерным судном (в т.ч. по мотиву утраты, замены удостоверения и тому подобным основаниям) до устранения препятствий, послуживших основанием для прекращения в судебном порядке действия права ответчика на управление маломерным судном в связи с наличием у него медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением маломерным судном, в связи с чем дополнительное указание на это в решении суда не требуется.
На основании статьи 103 КАС РФ суд взыскивает с административного ответчика в доход бюджета городского округа Архангельской области «Северодвинск» в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 39, 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Архангельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ..... о прекращении действия права на управление маломерным судном, возложении обязанности сдать удостоверение удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1 ....., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, на управление маломерными судами, осуществляемое на основании удостоверения на право управления маломерным судном серии ..... выданного 31 мая 2019 г.
Обязать ФИО1 ....., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать удостоверение на право управления маломерным судном серии ....., выданного 31 мая 2019 г. в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области в течении десяти дней со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с ФИО1 ..... государственную пошлину в доход бюджета городского округа Архангельской области «Северодвинск» в размере 300 (Триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Епифанова
Мотивированное решение по делу изготовлено 30 августа 2022 года.