Решение по делу № 2А-294/2025 от 22.08.2025 - о признании постановления недействительным, признании действий незаконными.

45RS0007-01-2025-000647-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя административного ответчика Администрации Катайского муниципального округа Курганской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица муниципального казенного предприятия Катайского муниципального округа «Ларга» ФИО4,

помощника прокурора Катайского района Уфимцева Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании 13 августа 2025 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-294/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, временно исполняющему полномочия Главы Катайского муниципального округа ФИО5 о признании постановления недействительным, признании действий незаконными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – ООО «Тепловик») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация КМО) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о введении режима повышенная готовность в границах потребителей, подключенных к котельной, расположенной по адресу: ...; признании незаконными действий по изъятию тепловых сетей присоединенных к котельной, расположенной по адресу: ..., из владения ООО «Тепловик» через изъятие сетей в ООО «ТД «Империал» и передаче в МКП «Ларга» для организации вопроса теплоснабжения на безвозмездной основе; признании недействительным постановление от 09.10.2024 № 755 «О введении режима «Повышенная готовность» в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с теплоснабжением на котельной, расположенной по адресу: ... Катайского муниципального округа Курганской области» (далее – постановление от 09.10.2024 № 755).

Требования мотивированы тем, что постановление от 09.10.2024 № 755 издано на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) и другими НПА, в связи «с бездействием ООО «Торговый дом «Империал», являющимся собственником вышеуказанной котельной на территории г. Катайск Катайского муниципального округа Курганской области, срывом обществом начала отопительного сезона, создающим угрозу для жизни и здоровья граждан, резкого понижения температуры наружного воздуха, невозможности начала отопительного сезона 2024-2025 г. в зоне действия котельной, расположенной по адресу: ... Катайского муниципального округа Курганской области». ООО «Тепловик» считает, что Администрация КМО необоснованно применила Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ, и, следовательно, незаконно издала постановление от 09.10.2024 № 755, так как вышеуказанный закон не регулирует вопросы организации и обеспечения теплоснабжения, которые отражены в оспариваемом постановлении. Цели и задачи Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ строго определены в самом законе и направлены на принятие мер по защите населения от ситуаций техногенного и природного характера. В постановлении от 09.10.2024 № 755 не сказано, наступление каких именно угроз для жизни и здоровья граждан предполагается предотвратить путем введения режима реагирования повышенной готовности. Перечень социально-значимых заболеваний и Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждены постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». На территориях, в границах которых постановлением от 09.10.2024 № 755 введен режим повышенной готовности, нет и не было признаков возникновения возможных угроз жизни и здоровью граждан. Это также подтверждается отсутствием соответствующей информации на официальных сайтах органов Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ действуют постоянно в повседневном режиме, круглосуточно и непрерывно. В случае возникновения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций органы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны информировать граждан и организаций, которые находятся в границах прогнозируемых чрезвычайных ситуаций. Соответственно, так как не было никаких предупреждений о возможном наступлении чрезвычайной ситуации, угрозы жизни и здоровью граждан также не было. Кроме того, не зафиксировано аварий на коммунальных сетях либо на источнике тепловой энергии. Потребность в привлечении сил и средств в режиме реагирования повышенная готовность отсутствовала. Выполнение мероприятий, проводимых органами управления и силами единой системы, указанных в статье 28 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, подтверждает, что действия специализированных структур в режиме повышенной готовности не зависят от бездействия собственника котельной и срывом начала отопительного сезона в границах котельной. Указанное бездействие и срыв начала отопительного сезона не являются поводом и основанием для выполнения мероприятий, предусмотренных статьей 28. Глава Катайского муниципального округа Курганской области ФИО1 не уполномочен определять границы зон чрезвычайных ситуаций, определив границы зон чрезвычайных ситуаций в постановлении от 09.10.2024 № 755, вышел за пределы своих полномочий. Кроме того, ООО «Тепловик», работая в обычном режиме, в межотопительный период 2024 г. по заданию собственника ООО «ТД «Империал» выполнило регламентные работы и подготовило котельную к работе в отопительном сезоне 2024-2025 гг., полная готовность котельной была в августе 2024 г. С апреля 2024 г. ООО «Тепловик» приняты тепловые сети котельной в аренду и выполнены работы по ремонту неисправных участков тепловых сетей, и по состоянию на 01.09.2024 ООО «Тепловик» находилось в готовности приступить к транспортировке теплоносителя по тепловым сетям от котельной до конечного потребителя. Деятельность по организации обеспечения транспортировки теплоносителя является для ООО «Тепловик» коммерческой деятельностью, целью которой - извлечение прибыли. Кроме того, из открытых источников известно, что Администрации КМО с мая 2024 г. по 09.10.2024 предлагали различные варианты организации теплоснабжения на основе гражданско-правового регулирования отношений между органом местного самоуправления и коммерческими организациями. Администрация КМО отвергла все предложения, избрав путь применения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ и принудительное изъятие частного имущества из законного владения ООО «Тепловик», лишив предприятие возможности осуществлять экономическую деятельность и получать доход. ООО «Тепловик» считает, что действия Администрации КМО направлены на неправомерное изъятие частного имущества, одновременно ввиду наступивших холодов глава ФИО1, злоупотребляя полномочиями, не имея на то достаточных оснований, преследуя цель незаконного изъятия частной собственности, неправомерно применил Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ, тем самым уклонился от применения гражданского законодательства в сфере регулирования договорных сделок на возмездной основе. Действия Администрации КМО причинили ущерб экономическим интересам ООО «Тепловик», так как оно было лишено возможности ведения экономической деятельности, которую осуществляло с использованием тепловых сетей котельной с 2018 года непрерывно. Также ООО «Тепловик» отмечает, что Администрация КМО 08.10.2024 возложила обязанность на ООО «Тепловик» организовать теплоснабжение в границах котельной, расположенной в .... ООО «Тепловик» приступило к выполнению возложенных функций, однако, уже с 09.10.2024 Администрация КМО в одностороннем порядке прекратила отвечать на запросы ООО «Тепловик». 16.10.2024 ООО «Тепловик» стало известно о том, что 09.10.2024 принято постановление от 09.10.2024 № 755 (л. д. 2-4 т. 1).

В письменных объяснениях ООО «Тепловик» указывает, что оспариваемый акт является ненормативным, в связи с чем подлежит оспариванию по правилам арбитражного процессуального законодательства. Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повышенной готовности, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Решение о введении чрезвычайного положения (режима повышенной готовности) относится к полномочиям органов местного самоуправления (при его локальном распространении), что не означает, что такое решение может быть принято немотивированно и беспочвенно. Необходимость введения соответствующего положения возникла исключительно в связи с фактическим отказом Администрации города в разрешении вопроса гражданско-правовым путем. Фактически действие муниципалитета является обходом законной правовой процедуры приобретения прав владения и пользования путем заключения договора на использование публичных механизмов с безвозмездным изъятием имущества. Таким образом, механизм введения режима повышенной готовности использован фактически для иных целей, не связанных с публичной защитой интересов, целей. Обжалуемое постановление не соответствует целям Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, а именно: распространяется только на двух лиц – ООО «ТД «Империал», МКП «Ларга», а еще двум (ООО «Газпром межрегионгаз Курган» и АО ЭК «Восток») выданы рекомендации. На остальное население действие постановления не распространяется. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении заявления. На муниципалитет возлагается обязанность доказывания наличия необходимости (соответствующих обстоятельств) в его принятии; цели, для которых он принят; невозможность разрешения ситуации иным способом, не требующим использования публично-правовых механизмов. Кроме того, нормативный правовой акт должен обладать определенными признаками, в том числе для вступления его в силу должен быть официально опубликован. В материалы дела не представлено доказательств его публикации, что указывает на его ненормативный характер – он направлялся исключительно в адрес лиц, перечисленных в оспариваемом постановлении, для их информирования и совершения действий, указанных в нем. Ни на официальных порталах, ни в СМИ, ни в иных источниках сведений о введении режима «повышенная готовность» не имеется. Указанный акт не мог распространять свое действие на неограниченный круг лиц, учитывая, что указанный круг лиц не извещен о его принятии. Предписания оспариваемого постановления также не устанавливают никаких ограничений или обязанностей для неограниченного круга лиц. Фактически, для населения в связи с его принятием ничего не изменилось. Оспариваемый ненормативный акт по своей правовой природе не является нормативным, не регулирует длительные отношения, не обладает свойством универсальности, не опубликован официально и направлен на ограниченное число лиц. В опровержении довода об отсутствии публикации Администрацией КМО представлен скриншот сайта с разрешением https://katayskraion.gosuslugi.ru/. Материалы дела не содержат подтверждения официальности указанного сайта, сведений о присвоении сайту статуса СМИ также не представлено. Но даже, если сайт действительно официальный, то указанный способ размещения муниципального правого акта является ненадлежащим. На территории Катайского муниципального округа Курганской области высшим муниципальным правовым актом является Устав Катайского муниципального округа Курганской области, принятый решением Думы Катайского муниципального округа от 15.06.2023 № 43. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 42 Устава систему муниципальных правовых актов Катайского муниципального округа Курганской области образуют, в том числе постановления и распоряжения Администрации КМО. Согласно п. 1 ст. 47 Устава муниципальные нормативные правовые акты Катайского муниципального округа Курганской области публикуются в течение 10 дней со дня их принятия. Официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта Катайского муниципального округа Курганской области считается первая публикация его полного текста в общественно-политической газете Катайского района «Знамя» в течение 10 дней со дня его принятия. Текст п. 1 ст. 47 Устава отличается от его свободного изложения представителем ответчика в заявлении от 11.02.2025 и не содержит никакой информации о возможности его размещения в СМИ. Таким образом, Уставом Катайского муниципального округа предусмотрен единственный порядок публикации нормативных актов – публикация в общественно-политической газете Катайского района «Знамя». Подтверждение публикации якобы муниципального правового акта в порядке, предусмотренном Уставом, не представлено. Устав муниципального образования не содержит в себе варианта официального опубликования путем размещения на стенде в фойе здания Администрации КМО. Составленная справка о якобы размещения акта в октябре 2024 г. подвергается обществом сомнению в отсутствие на представленных фотографиях отметки о дате и времени совершения его фотоснимка. ООО «Тепловик» действительно направляло заявление о прекращении деятельности на территории котельной ВК-21 в связи с поступившей от собственника информации о предстоящей передаче указанной котельной в дар муниципалитету. Но так как продажа не состоялась, общество готово было продолжить работу в привычном режиме, обладая необходимым штатом и опытом. Именно поэтому Администрация КМО 08.10.2024 возложила обязанность на ООО «Тепловик» организовать теплоснабжение в границах вышеуказанной котельной. ООО «Тепловик» приступило к выполнению возложенных функций, однако, уже с 09.10.2024 Администрация КМО в одностороннем порядке прекратила отвечать на запросы ООО «Тепловик». Таким образом, ООО «Тепловик» рассчитывало на продолжение осуществления хозяйственной деятельности по котельной ВК-21 и продолжило бы её в случае, если бы имущество осталось во владении и пользовании ООО «ТД «Империал», которое также обратилось с заявлением о признании постановления от 09.10.2024 № 755 незаконным (л. <...>, 69-71, 85 т. 1).

От Администрации КМО поступили отзывы (заявления) на заявление ООО «Тепловик» в Арбитражный суд Курганской области, согласно которым в отопительный период 2023-2024 гг. в зоне теплоснабжения газовой котельной ВК-21, расположенной по адресу: ..., (далее – котельная ВК-21) специализированная теплоснабжающая организация ООО «Тепловик», являющаяся единой теплоснабжающей организацией в указанной зоне теплоснабжении, осуществляла поставку тепловой энергии потребителям пос. Хвойный, пос. Кирпичный города Катайска Курганской области, принятых по договору аренды от ООО «Торговый дом «Империал» (далее – ООО «ТД «Империал»), принадлежащих арендодателю на основании договора купли-продажи имущества от 30.01.2019. 11.06.2024 в Администрацию КМО поступило письмо от 10.06.2024 (исх. № б/н) от ООО «Тепловик» о прекращении коммерческой деятельности и об исключении из зоны действия системы теплоснабжения котельной ВК-21. При этом ООО «Тепловик» указало, что данная котельная, является крайне убыточной, её дальнейшая эксплуатация ООО «Тепловик» в коммерческих целях нецелесообразна. Кроме того, 11.06.2024 (вх. № 59-02708/24) в адрес Администрации КМО поступило письмо (исх. № б/н от 11.06.2024) генерального директора ООО «ТД «Империал» ФИО6, в котором он предлагает Администрации КМО принять в муниципальную собственность на безвозмездной основе (в дар) котельную ВК-21. Администрация КМО в своем ответе от 21.08.2024 за исх. № 01-70-206 сообщила ООО «ТД «Империал», что готова принять в муниципальную собственность котельную ВК-21, но совместно с технически присоединенными распределительными сетями в полном объеме. Постановлением Администрации КМО от 24.06.2024 № 426 ООО «Тепловик» было лишено статуса единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности систем теплоснабжения – котельная ВК-21. Также данным постановлением, в соответствии с Правилами организации теплоснабжения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.20212 № 808 (далее - Правила), был объявлен сбор заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в отношении зоны действия систем теплоснабжения – котельной ВК-21. Специализированным теплоснабжающим организациям Катайского муниципального округа Курганской области: ООО «ТД «Империал», ООО «Торговый дом «Империя», ООО «Грант», ООО «Коммунальщик», МКП «Ларга» было предложено подать заявки о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации. Данная информация была размещена на официальном сайте Администрации КМО, и письменно уведомлены руководители указанных организаций. По истечению установленного Правилами организации теплоснабжения РФ срока в 1 месяц заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организацией в Администрацию КМО не поступило. 25.07.2024 на основании п. 11 Правил постановлением Администрации КМО № 530 статус единой теплоснабжающей организации в отношении зоны действия систем теплоснабжения – котельной ВК-21 был присвоен собственнику котельной и присоединенной тепловой сети (теплотрасс) - ООО «ТД «Империал», о чем письменно был уведомлен генеральный директор ООО «ТД «Империал» ФИО2 29.07.2024 от ФИО2 в адрес Администрации КМО поступило письмо об отказе выполнения обязанностей статуса единой теплоснабжающей организации, возложенных на ООО «ТД «Империал», при этом ФИО2 не поставил в известность Администрацию КМО о заключении договора аренды тепловых сетей от 28.05.2024 с ООО «Тепловик», но в своем заявлении ФИО2 вообще упоминает апрель 2024 года, что вызывает подозрения о фиктивности договора, а по факту ООО «Тепловик» никаких работ по подготовке к новому отопительному сезону присоединенных тепловых сетей к котельной ВК-21 не проводило, доказательств тому также не представлено, только голословное утверждение директора ООО «Тепловик» ФИО2 20.08.2024 от ФИО2 в адрес Администрации КМО вновь поступило письмо об отказе выполнения возложенного на ООО «ТД «Империал» статуса единой теплоснабжающей организации. При этом в подтверждении своих намерений ФИО2 сообщил о продаже 08.08.2024 котельной ВК-21. Указанная сделка была заключена между генеральным директором ООО «ТД «Империал» ФИО2 и физическим лицом ФИО2, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 14.08.2024. При этом присоединенная к указанной котельной тепловая сеть (теплотрассы) в границах зоны теплоснабжения пос. Хвойный, пос. Кирпичный города Катайска осталась в собственности ООО «ТД «Империал», о том, что тепловые сети переданы в аренду ООО «Тепловик» ФИО2 опять умолчал. Учитывая, что ООО «ТД «Империал» 08.08.2024 продало котельную ВК-21 гр. ФИО2, но при этом осталось собственником присоединенной тепловой сети в границах зоны теплоснабжения пос. Хвойный, пос. Кирпичный в г. Катайске, обеспечивающей наибольшую подачу ресурса теплоносителя (по сути единственной, другой альтернативной тепловой сети в указанном микрорайоне г. Катайска нет), Администрация КМО не стала отменять постановление № 530 о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации ООО «ТД «Империал» в отношении зоны действия систем теплоснабжения – котельной ВК-21, что отвечает требованиям п. п. 7, 8 Правил и не противоречит п. 13 Правил. В настоящее время в г. Катайске ООО «ТД «Империал» наряду с ООО «Апикс» (признано банкротом, введена процедура конкурсного производства, коммерческая деятельность прекращена) являются собственниками социально-значимых объектов в виде котельных, теплопунктов и технологически присоединенных тепловых сетей, но фактически сами не осуществляют деятельность по обеспечению услугами теплоснабжения потребителей г. Катайска, а сдают источники тепловой энергии (котельные) и технологически присоединенные тепловые сети в аренду организациям, непосредственно осуществляющим деятельность по теплоснабжению потребителей в г. Катайске: ООО «Тепловик» и МКП «Ларга». Распоряжением Главы Катайского муниципального округа от 18.09.2024 № 363-р и изменениями к нему отопительный сезон 2024-2025 гг. на территории Катайского муниципального округа начат с 23.09.2024. Фактически в период с 25.07.2024 по 07.10.2024 генеральный директор ООО «ТД «Империал» ФИО2 фактически самоустранился от деятельности Общества по обеспечению населения пос. Кирпичный и пос. Хвойный г. Катайска Курганской области услугами теплоснабжения, каких-либо мер, направленных на подготовку объектов теплоснабжения (котельной, присоединенной тепловой сети (теплотрассы)) к отопительному сезону 2024-2025 гг. не предпринимал, что в свою очередь могло привести к срыву начала отопительного сезона в отношении зоны действия системы теплоснабжения – котельной ВК-21. Учитывая сложившуюся ситуацию 07.10.2024 было проведено заседание оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций Катайского муниципального округа, решением которого ООО «ТД «Империал» рекомендовано незамедлительно принять меры по обеспечению готовности котельной и присоединенной тепловой сети (теплотрасс) к осуществлению запуска системы теплоснабжения и подачи теплового ресурса потребителям п. Кирпичный и п. Хвойный в г. Катайске. Учитывая бездействие со стороны собственников вышеуказанной котельной и присоединенных тепловых сетей, решением Комиссии в границах социально-значимого объекта – котельной ВК-21 от 09.10.2024 был введен режим «Повышенная готовность». В целях обеспечения услугами теплоснабжения потребителей пос. Хвойный и пос. Кирпичный города Катайска, данные объекты (котельная, присоединенная тепловая сеть) в рамках режима «Повышенная готовность» были переданы в эксплуатацию МКП «Ларга». С 10.10.2024 по настоящее время МКП «Ларга» осуществляет подачу тепловой энергии потребителям пос. Хвойный и пос. Кирпичный города Катайска в штатном режиме. В соответствие ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. oт 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ Администрация КМО обязана принимать меры по организации и обеспечению услугами теплоснабжения потребителей, проживающих на территории Катайского муниципального округа, и в городе Катайске в частности. ФИО2, действуя одновременно в лице руководителя ООО «ТД «Империал», ООО «Тепловик» и от себя лично, по сути являясь владельцем (собственником) социально-значимых объектов в виде ряда котельных, теплопунктов и технологически присоединенных тепловых сетей в г. Катайске, в том числе котельной ВК-21, посредством заключения вынужденных кабальных договоров аренды, где арендная плата необоснованно завышена, пытается навязать затраты на содержание собственного имущества в виде котельных и теплотрасс бюджету Катайского муниципального округа, понимая, что назначенная единая теплоснабжающая организация вынуждена будет заключить договоры аренды с предприятиями ФИО2, а кроме внесения арендной платы собственнику имущества будет обязана производить текущий ремонт арендуемого имущества, а также производить его ремонт вследствие случившихся аварий и нести иные риски, в том числе в пределах сроков аренды осуществлять ежегодную подготовку котельных и присоединенных тепловых сетей к очередному отопительному сезону. В целях обеспечения тепловой энергией потребителей г. Катайска в отопительный период 2024-2025 гг. и предотвращения срыва отопительного сезона Администрация КМО, принимая постановление от 25.07.2024 № 530 «О присвоении ООО «ТД «Империал» статуса единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО) в зонах деятельности систем теплоснабжения – котельной ВК-21, руководствовалась исключительно критериями, определяющими порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации и требования к ее деятельности, предусмотренными Правилами организации теплоснабжения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808. Кроме того, в соответствие с п. 4 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Но ООО «Тепловик» фактически скрыло факт аренды по договору аренды присоединенных тепловых сетей от 28.05.2024 у ООО «ТД «Империал». Официально информацию о заключении данной сделки ни ООО «Тепловик», ни ООО «ТД «Империал» в Администрацию КМО на момент принятия решения о присвоении статуса ЕТО ООО «ТД «Империал» не направляли. Таким образом, налицо злоупотребление правом как со стороны ООО «Тепловик», так и со стороны ООО «ТД «Империал» и гр. ФИО2 лично. Учитывая вышеизложенное, Администрация КМО считает требования, указанные в заявлении ООО «Тепловик», незаконными и необоснованными. Кроме того, как упоминалось выше, ООО «ТД «Империал», являясь собственником котельной и технологически присоединенной тепловой сети, расположенных по адресу: ..., обеспечивающих услугами теплоснабжения потребителей в границах зоны теплоснабжения пос. Хвойный, пос. Кирпичный города Катайска, фактически самоустранился от проведения мероприятий по подготовке и своевременному началу отопительного сезона 2024-2025 гг., в целях предупреждения чрезвычайной ситуации и срыва отопительного сезона 2024-2025 гг. в указанной зоне теплоснабжения потребителей г. Катайска (пос. Хвойный, пос. Кирпичный) Администрацией КМО постановлением от 09.10.2024 № 755 был введен режим «Повышенная готовность» в вышеуказанной зоне теплоснабжения г. Катайска, в соответствие с которым котельная ВК-21 и присоединенная тепловая сеть (теплотрассы) по указанному адресу были изъяты у собственника ООО «ТД «Империал» и переданы в эксплуатацию МКП «Ларга». Данный акт (постановление от 09.10.2024 № 755) был принят в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023). Таким образом, требования, указанные в заявлении ООО «Тепловик» в части признания недействительным постановление Администрации КМО от 09.10.2024 № 755 о введении режима «Повышенная готовность» в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с теплоснабжением котельной ВК-21, не относятся к компетенции арбитражных судов. Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ определены общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, предусматривающие среди прочего полномочия органов местного самоуправления, реализация которых осуществляется, в том числе посредством правового регулирования. В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ, от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 08.11.2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Курганской области от 15.11.2011 № 540 «О территориальной подсистеме Курганской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС)» территориальная подсистема объединяет органы управления, силы и средства Правительства Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, на уровне муниципальных образований создаются органы управления и силы, действующие в указанных режимах функционирования. Постановлением № 21 от 14.09.2023 Администрации КМО «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Катайского муниципального округа Курганской области в Катайском муниципальном округе Курганской области» был учрежден орган - Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Катайского муниципального округа Курганской области, наделенный соответствующими полномочиями для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории Катайского муниципального округа Курганской области. Подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Аналогичная позиция высказана МЧС России и размещена в качестве разъяснений на официальном сайте Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Распоряжением Главы Катайского муниципального округа от 18.09.2024 № 363-р и изменениями к нему отопительный сезон 2024-2025 гг. на территории Катайского муниципального округа начат с 23.09.2024. Официально информацию о заключении договора аренды тепловых сетей ни ООО «Тепловик», ни ООО «ТД «Империал» в Администрацию КМО на момент принятия решения о присвоении статуса ЕТО ООО «ТД «Империал» не направляли. Договор аренды теплосетей ФИО2 представил уже после введения режима «Повышенная готовность», что ставит под сомнение легитимность данной сделки (притворная сделка), которая совершена с целью скрыть свою недобросовестность в использовании социально-значимого имущества. Так в своем заявлении ООО «Тепловик» указывает что данная сделка (аренда) была заключена в апреле 2024 года, тогда как в своем заявлении от 10.06.2024 ООО «Тепловик» сообщает, что с 27.04.2024 действие ранее заключенного договора аренды тепловых сетей, технологически присоединенных к котельной ВК-21 истек, указанное имущество выбыло из владения ООО «Тепловик». Таким образом, налицо злоупотребление правом, как со стороны ООО «Тепловик» (директор ФИО2), так и со стороны ООО «ТД «Империал» (генеральный директор ФИО2) и лично гр. ФИО2 Администрация КМО, будучи не осведомленной о манипуляциях (сделках) ФИО2, являющегося фактически единоличным собственником социально-значимых объектов (котельная ВК-21 и присоединенная тепловая сеть), в целях своевременного и качественного обеспечения услугами теплоснабжения потребителей г. Катайска в границах пос. Хвойный и пос. Кирпичный, и предотвращения срыва начала отопительного сезона 2024-2025 гг. в отношении указанной зоны действия системы теплоснабжения - котельной ВК-21 и присоединенной тепловой сети трубопроводов (теплотрасс), расположенных по адресу: ..., учитывая бездействие собственника ООО «ТД «Империал», выразившееся в отказе от исполнения обязанностей ЕТО, на основании Решения Комиссии № 10/1 от 09.10.2024 приняло постановление от 09.10.2024 № 755, которое было размещено на сайте Администрации КМО (официальный источник размещения информации). В целях предотвращения срыва отопительного сезона 2024-2025 гг., своевременного и качественного обеспечения услугами теплоснабжения потребителей пос. Хвойный и пос. Кирпичный города Катайска социально-значимые объекты (котельная ВК-21 и присоединенная тепловая сеть) в рамках режима «Повышенная готовность» были изъяты по акту у собственника ООО «ТД «Империал» и переданы по акту в эксплуатацию МКП «Ларга». Таким образом, оспариваемое постановление было принято в строгом соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023). В соответствие со ст. 47 Устава Катайского муниципального округа Курганской области нормативно-правовые акты Катайского муниципального округа Курганской области подлежат размещению в средствах массовой информации (СМИ) в районной газете «Знамя». Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Оспариваемое постановление было размещено на сайте Администрации КМО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах Администрации КМО в холле на первом этаже административного здания по адресу: ..., и на информационном стенде в Катайской центральной районной библиотеке по адресу: ... (месте массового пребывания граждан). Кроме того, директору ООО «Тепловик» ФИО2 08.11.2024 по его заявлению было направлено уведомительное письмо с указанием о размещении оспариваемого постановления на сайте Администрации КМО. Таким образом, доводы истца ООО «Тепловик» о нарушении со стороны ответчика Администрации КМО порядка опубликования принятых нормативно-правовых актов, в том числе постановления от 09.10.2024 № 755, необоснованные (л. <...> 48-49, 78-79 т. 1).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 01.04.2025 дело № А34-12099/2024 передано в Курганский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом (л. д. 89-91 т. 1).

Определением Курганского областного суда от 10.06.2025 дело по заявлению ООО «Тепловик» к Администрации КМО о признании постановления недействительным, признании действий незаконными передано в Катайский районный суд Курганской области (л. д. 116-117 т. 1).

Определением судьи Катайского районного суда Курганской области от 25.06.2025 к участию в деле привлечен прокурор Катайского района (л. д. 121-123 т. 1).

Определением Катайского районного суда Курганской области от 10.07.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио главы Катайского муниципального округа Курганской области ФИО5 (далее – врип главы ФИО5), в качестве заинтересованных лиц привлечены Комиссия Администрации Катайского муниципального округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – Комиссия КМО ЧС) и муниципальное казенное предприятие Катайского муниципального округа «Ларга» (далее – МПК «Ларга») (л. д. 186-188 т. 1).

Определением Катайского районного суда Курганской области от 25.07.2025 в отдельное производство выделено требование о признании незаконным изъятие тепловых сетей из материалов данного дела (л. д. 242-243 т. 1).

От Администрации КМО после поступления дела в Катайский районный суд Курганской области представлены заявления, в которых Администрация КМО указывает, что не признает иск ООО «Тепловик» в полном объеме, считает его необоснованным. Свою позицию Администрация КМО основывает на ранее представленных заявлениях-отзывах, и документах (доказательствах), приобщенных ранее к материалам дела № А34-12099/2024, ранее рассматриваемого Арбитражным судом Курганской области в рамках арбитражного судопроизводства. На данной позиции Администрация КМО настаивает и просит отказать ООО «Тепловик» в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Дополнительно указав, что в период с 25.07.2024 по 07.10.2024 генеральный директор ООО «ТД «Империал» ФИО2 фактически самоустранился от деятельности общества по обеспечению потребителей г. Катайска в зоне действия котельной ВК-21 услугами теплоснабжения, каких-либо мер, направленных на подготовку указанной котельной и тепловых сетей к отопительному сезону 2024-2025 гг., не предпринимал, что создало реальную угрозу срыва начала отопительного сезона в отношении зоны действия системы теплоснабжения – котельной ВК-21. Учитывая бездействие со стороны ООО «ТД «Империал» в подготовке и началу отопительного сезона котельной ВК-21 и присоединенной сети теплотрасс потребители в зоне действия указанной системы теплоснабжения лишались гарантированного законом права на получение тепловой энергии для нужд отопления своих зданий и помещений, возникла реальная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере теплоснабжения, а также угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем 07.10.2024 экстренно было проведено заседание оперативного штаба Комиссии КМО ЧС, решением которого ООО «ТД «Империал» было рекомендовано незамедлительно принять меры по обеспечению готовности котельной ВК-21 и присоединенной тепловой сети (теплотрасс) к осуществлению запуска системы теплоснабжения и подачи теплового ресурса потребителям зоны действия указанной котельной. Но ООО «ТД «Империал» продолжило бездействовать. Учитывая данные обстоятельства решением Комиссии КМО ЧС от 09.10.2024 № 10/1 в границах социально-значимых объектов системы теплоснабжения – котельной ВК-21 и присоединенной тепловой сети (теплотрасс) был введен режим «Повышенная готовность». Во исполнение указанного решения и было принято оспариваемое постановление. Учитывая оперативную обстановку, сложившуюся в зоне действия вышеуказанной котельной, постановление от 09.10.2024 № 755 было размещено на сайте Администрации КМО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах Администрации КМО в холле на первом этаже административного здания и в Катайской центральной районной библиотеке. В отопительный период 2024-2025 гг. МКП «Ларга» фактически осуществляло подачу тепловой энергии потребителям п. Хвойный и п. Кирпичный города Катайска, указанный отопительный сезон был окончен без аварий, жалоб от потребителей также не поступало. В связи со сменой собственника котельной ВК-21 в оспариваемое постановление было внесено изменение постановлением от 10.10.2024 № 759. Решением Управления федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 28.07.2025 № 045/01/10-77/2025 установлен факт совершения ООО «ТД «Империал» правонарушения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неисполнении обязанности по подаче тепловой энергии в многоквартирные дома, подключенные к котельной ВК-21. До настоящего времени данное решение не оспорено (л. <...> т. 1, л. д. 26-29 т. 2).

От заинтересованного лица Комиссии КМО ЧС поступил отзыв, согласно которому считают требования ООО «Тепловик» необоснованными, просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, аналогичным доводам Администрации КМО (л. д. 40-43 т. 2).

Согласно отзыву заинтересованного лица МКП «Ларга» с требованиями ООО «Тепловик» не согласны. В целях организации подготовки к отопительному сезону 2024-2025 гг. на территории города Катайска Катайского муниципального округа Курганской области было принято постановление от 09.10.2024 № 755. Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление, принятое главой Катайского муниципального округа Курганской области, причинило ущерб экономическим интересам, обратился с рассматриваемым заявлением в суд. В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Курганской области от 12.11.1996 № 109 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации органы местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Реализация органами местного самоуправления указанного полномочия может осуществляться, в том числе, посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов. МКП «Ларга» считает, что передача имущества в МКП «Ларга» обусловлена срывом отопительного сезона и отказом ООО «ТД «Империал», ООО «Тепловик» поставлять тепловую энергию потребителям, получающим тепловую энергию от котельной ВК-21: 22 многоквартирных дома (общая площадь отопительных помещений 5731,5 кв. м., проживает 253 человека), МБОУ Катайская средняя общеобразовательная школа № 1 (школа-детский сад), ГБПОУ «Катайский профессионально-педагогический техникум», МБУ «Центр Русской культуры «Берегиня» (дом культуры) и прочие потребители (2 магазина). На дату введения режима «Повышенная готовность» средняя месячная температура составляла +7,1 Градусов Цельсия. В этой связи Глава Катайского муниципального округа в целях прекращения действия опасных для населения факторов, возникших вследствие чрезвычайной ситуации, вынужден был издать оспариваемое постановление и принять меры по организации начала отопительного сезона 2024-225 гг. Отопительный сезон на территории Катайского муниципального округа согласно распоряжению Главы Катайского муниципального округа Курганской области от 18.09.2024 № 363-р необходимо было начать 23.09.2024. Передача котельной ВК-21 и присоединенных к котельной тепловых сетей в МКП «Ларга» направлена на прекращение действия негативных факторов чрезвычайной ситуации (отсутствие отопления в жилом фонде, детских, учебных учреждениях и т.д.) и обеспечение общественной безопасности. Ссылка заявителя на то, что ООО «Тепловик» с 01.09.2024 находилось в готовности приступить к транспортировке теплоносителя по тепловым сетям от котельной до конечного потребителя не подтверждена доказательствами по делу. Как следует из отзыва Администрации КМО ООО «Тепловик» не направляло договор аренды на сети теплоснабжения, 24.06.2024 оно лишено статуса ЕТО в зоне действия систем теплоснабжения – котельной ВК-21. ООО «ТД «Империал» также не направляло информацию о заключении договора аренды на тепловые сети. Заявителем не представлено доказательств о том, каким образом они намеревались осуществлять транспортировку тепловой энергии. Для ООО «Тепловик» были установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) и на горячую воду (горячее водоснабжение). Учитывая изложенное, МКП «Ларга» просит отказать в удовлетворении заявления ООО «Тепловик» (л. д. 208-209 т. 1).

Представитель административного ответчика Администрации КМО ФИО3, действующий на основании доверенности от 07.08.2025 (л. д. 73а т. 2) и диплома (л. д. 71 т. 2), в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме по доводам, изложенным в представленных отзывах и заявлениях.

Представитель заинтересованного лица МКП «Ларга» ФИО7, действующая на основании доверенности от 11.08.2025 (л. д. 74 т. 2) и диплома (л. д. 75 т. 2), в судебном заседании считает, что требования ООО «Тепловик» не подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Прокурор Уфимцев Н.А. в судебном заседании в заключении пояснил, что требования ООО «Тепловик» не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Тепловик», представитель административного соответчика врип главы ФИО5, представитель заинтересованного лица Комиссии КМО ЧС не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения данного дела (л. <...>, 6 т. 2), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130).

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 08.08.2024) (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (в редакции от 08.08.2024)).

Согласно пунктам 4, 8 и 28 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (в редакции от 08.08.2024) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера.

В силу части 1.1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (в редакции от 08.08.2024) по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (в редакции от 08.08.2024), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно пунктам 8 и 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) под теплоснабжением понимается теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Частью 1 статьи 3 Закон о теплоснабжении предусмотрено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: 1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; 4) развитие систем централизованного теплоснабжения; 5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; 7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; 9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о теплоснабжении государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в числе прочих, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1).

В соответствии с положениями части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушений условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что ООО «Тепловик» создано 28.08.2007, директором которого является ФИО2, основным видом деятельности ООО «Тепловик» - производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, к дополнительным видам деятельности относятся, в том числе: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей (л. д. 132-134 т. 1).

11 июня 2024 года в Администрацию КМО поступило уведомление от ООО «Тепловик» от 10.06.2024 о том, что с 27 апреля 2024 года действие договора аренды тепловых сетей, технологически присоединенных к котельной, расположенной по адресу: ..., и указанной котельной прекращено, имущество: источник тепловой энергии и тепловые сети в границах действия системы теплоснабжения котельной, расположенной по вышеуказанному адресу, выбыло из владения ООО «Тепловик», поскольку коммерческая деятельность в границах указанной системы теплоснабжения котельной для ООО «Тепловик» является крайне убыточной, дальнейшая эксплуатация нецелесообразна. В связи с чем ООО «Тепловик» просит внести изменения в постановление от 04.07.2022 № 97 Администрации города Катайска и исключить из постановления зону действия системы теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: ... (л. <...> т. 2).

Также в Администрацию КМО от ООО «ТД «Империал» поступило предложение от 11.06.2024 о принятии в муниципальную собственность на безвозмездной основе газовой котельной ВК-21, расположенной по адресу: ... (л. д. 15 т. 2).

На указанные сообщения Главой Катайского муниципального округа Курганской области направлен ответ о том, что ООО «Тепловик», являясь ЕТО, нарушило пункт 14 Правил № 808, не уведомив в течение 3 рабочих дней Главу муниципального образования о прекращении права владения системой теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: ..., кроме того, для передачи имущества в муниципальную собственностью необходимо создать соответствующую комиссию по оценке данного имущества (л. д. 17 т. 2).

21 августа 2024 года Главой Катайского муниципального округа Курганской области направлено ООО «ТД «Империал» сообщение о том, что муниципальное образование готово принять в муниципальную собственность котельную ВК-21 вместе с технически присоединенными распределительными сетями (л. д. 16 т. 2).

Администрацией КМО 24 июня 2024 года принято постановление № 426 о лишении ООО «Тепловик» статуса ЕТО в зонах деятельности систем теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: ..., которым также постановлено: объявить сбор заявок на присвоение ЕТО в отношении зоны действия систем теплоснабжения – вышеуказанной котельной, установить срок на подачу заявок – 1 месяц, предложить ООО «ТД «Империал», ООО «Торговый дом «Империя», ООО «Грант», ООО «Коммунальщик», МКП «Ларга» подать заявку о присвоении им статуса ЕТО (л. д. 57 т. 2).

25.07.2024 Администрацией КМО принято постановление № 530, которым в связи с отсутствием заявок на присвоение статуса ЕТО и на основании действующего законодательства ООО «ТД «Империал» присвоен статус ЕТО в зонах деятельности систем теплоснабжения – котельной, расположенной по вышеуказанному адресу (л. д. 58 т. 2).

В адрес Главы Катайского муниципального округа от ООО «ТД «Империал» поступили требования от 29 июля 2024 года и от 20 августа 2024 года о незамедлительной отмене постановления от 25.07.2024 № 530 о присвоении ООО «ТД «Империал» статуса ЕТО в связи с тем, что общество не намерено вести какую-либо деятельность в границах источника теплоснабжения, расположенного по адресу: ..., отказывается от исполнения любых функций, связанных с эксплуатацией указанного объекта с целью производства тепловой энергии (л. д. 59 т. 2), кроме того, 08.08.2024 источник теплоснабжения, расположенный по адресу: ..., был продан по договору купли-продажи ФИО2 (л. д. 60 т. 2).

22 августа 2024 года в адрес генерального директора ООО «ТД «Империал» и директора ООО «Тепловик» было направлено сообщение на обращение об отмене нормативного акта Администрации КМО о присвоении статуса ЕТО в зонах деятельности систем теплоснабжения в котельной, находящейся по адресу: ..., согласно которому критериями присвоения статуса ЕТО являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности ЕТО, размер собственного капитала, способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. Именно ООО «ТД «Империал» отвечает всем перечисленным критериям (л. д. 19 т. 2).

18 сентября 2024 года Главой Катайского муниципального округа принято распоряжение № 363-р с учетом распоряжения от 29.09.2024 № 372-р, которым определено начало отопительного сезона 2024-2025 гг. на территории Катайского муниципального округа – 23.09.2024 (л. <...> т. 2).

В сентябре 2024 года (5 сентября и 24 сентября) ФИО2 направлено Главе Катайского муниципального округа сообщение о том, что котельная ВК-21 за несколько дней до отопительного периода остается без эксплуатирующей/теплоснабжающей организации, а также запрошена информация о том, какое предприятие определено в качестве ЕТО (л. <...> т. 2).

При этом, как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.07.2025, генеральным директором ООО «ТД «Империал» с 22.08.2022 является ФИО2 (л. д. 235-237 т. 1). В связи с чем, ФИО2, как физическому лицу, было известно, что статус ЕТО в границах источника теплоснабжения, расположенного по адресу: ..., был присвоен ООО «ТД «Империал».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

В пункте 2 Положения указано, что единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с пунктом 3 Положения единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В пункте 4 Положения предусмотрено, что функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и государственных корпораций.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Положения).

Координационными органами единой системы являются на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований (пункт 7 Положения).

В соответствии с пунктом 8 Положения образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций. Для оценки обстановки, координации сил единой системы в зонах чрезвычайных ситуаций, подготовки проектов решений, направленных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, при комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации создаются постоянно действующие оперативные штабы.

Пунктом 24 Положения предусмотрено, что решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 25 Положения решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

Пунктом 26 Положения предусмотрено, что при устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

В соответствии с Уставом Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Устав) (л. д. 153-160 т. 1), Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путём объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» Катайскому муниципальному округу Курганской области присвоен статус муниципального округа (пункт 1 статьи 2).

В состав территории Катайского муниципального округа Курганской области входит г. Катайск (подпункт 23 пункта 2 статьи 4 Устава).

В соответствии с пунктами 4 и 11 части 1 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа к вопросам местного значения Катайского муниципального округа относится организация в границах Катайского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Катайского муниципального округа Курганской области.

Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа составляют Дума Катайского муниципального округа, Глава Катайского муниципального округа, Администрация Катайского муниципального округа и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа (статья 25 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Катайского муниципального округа Курганской области, наделённый Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области (пункт 1 статьи 38 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом (пункт 2 статьи 38 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Думы Катайского муниципального округа Курганской области, постановлениями и распоряжениями Главы Катайского муниципального округа Курганской области, Уставом и Положением об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, утверждаемым Думой Катайского муниципального округа Курганской области (пункт 3 статьи 38 Устава).

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении; иные полномочия, отнесенные к ведению Катайского муниципального округа, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции Главы Катайского муниципального округа Курганской области, Думы Катайского муниципального округа Курганской области (пункты 1, 2 и 13 статьи 39 Устава).

Согласно пункту 1 статьи 33 Устава Глава Катайского муниципального округа Курганской области является высшим должностным лицом Катайского муниципального округа Курганской области и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 5 статьи 35 Устава Глава Катайского муниципального округа Курганской области обладает следующими полномочиями: представляет Катайский муниципальный округ Курганской области в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Катайского муниципального округа Курганской области; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области.

Судом установлено, что постановлением Главы Катайского муниципального округа Курганской области от 14.09.2023 № 21 создана Комиссия КМО ЧС и утверждено Положение о ней, а также её состав (л. д. 44-48 т. 2).

Согласно Положению о Комиссии КМО ЧС одной из её основных задач является разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с возложенными задачами Комиссия КМО ЧС выполняет функции, в том числе: рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и вносит в установленном порядке соответствующие предложения Главе Катайского муниципального округа Курганской области; рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций, организует прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории Катайского муниципального округа Курганской области, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, Комиссию КМО ЧС возглавляет Глава Катайского муниципального округа Курганской области.

Распоряжением Администрации КМО от 26.02.2024 № 47-р создан оперативный штаб ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ОШ ЛЧС) и утверждено Положение о нем (л. д. 77-83 т. 2).

Согласно Положению ОШ ЛЧС предназначен для выявления причин, оценки характера чрезвычайной ситуации, выработки предложений по её локализации и ликвидации, осуществляя руководство организацией и проведением мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что 7 октября 2024 года было проведено заседание ОШ ЛЧС, в ходе которого установлено, что ООО «ТД «Империал» отказывается от выполнения статуса ЕТО, 8 августа 2024 года продало источник теплоснабжения, расположенный по адресу: ..., распоряжением Главы Катайского муниципального округа от 18 сентября 2024 года отопительный сезон 2024-2025 гг. начат с 23.09.2024, однако, до настоящего времени генеральный директор ООО «ТД «Империал» ФИО2 злостно уклоняется от возложенного статуса ЕТО на ООО «ТД «Империал», фактически генеральный директор ФИО2 устранился от осуществления деятельности ООО «ТД «Империал» по обеспечению населения п. Кирпичный и п. Хвойный г. Катайска Курганской области теплоснабжением и горячей водой, каких-либо мер, направленных на подготовку объекта теплоснабжения к отопительному сезону 2024-2025 гг., не предпринимает, что может привести к срыву начала отопительного сезона в г. Катайск в отношении зоны действия систем теплоснабжения – котельной, расположенной по вышеуказанному адресу.

Решением ОШ ЛЧС рекомендовано генеральному директору ООО «ТД «Империал» ФИО2, физическому лицу ФИО2 и ООО «Тепловик» незамедлительно принять меры по обеспечению готовности объектов котельной, расположенной по адресу: ..., и сетей коммунальной инфраструктуры пос. Хвойный и пос. Кирпичный города Катайска, незамедлительно начать запуск системы теплоснабжения котельной с технически присоединенными теплосетями учреждения дошкольного образования, социально-культурного быта и жилого фонда; при непринятии мер к вводу в эксплуатацию указанной системы отопления ООО «ТД «Империал» и ООО «Тепловик» в случае понижения средне суточной температуры в течение 5 рабочих дней ниже 8 Градусов Цельсия ввести режим «Повышенная готовность» на объекте котельной и технически присоединенными к ней теплосетей (л. д. 84 т. 2).

8 октября 2024 года генеральному директору ООО «ТД «Империал» ФИО2, директору ООО «Тепловик» ФИО2 направлена рекомендация заседания ОШ ЛЧС о незамедлительном принятии мер по обеспечению готовности объектов котельной, расположенной по адресу: ..., и сетей коммунальной инфраструктуры пос. Хвойный и пос. Кирпичный города Катайска, а также незамедлительном начале запуска системы теплоснабжения котельной с технически присоединенными теплосетями учреждений дошкольного образования, социально-культурного быта и жилого фонда (л. <...> т. 2).

Также 8 октября 2024 года в адрес генерального директора ООО «ТД «Империал» ФИО2 направлена просьба о предоставлении возможности специалистам Администрации КМО обследовать котельную, расположенную по адресу: ... (л. д. 87 т. 2).

9 октября 2024 года директору ООО «ТД «Империал» ФИО2 направлено уведомление о принятии участия в заседании Комиссии КМО ЧС 09.10.2024 в 15:00, повесткой которого является вопрос о введении режима «Повышенная готовность» на объекте теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: ..., с целью организации начала отопительного сезона 2024-2025 гг. (л. д. 20 т. 2).

9 октября 2024 года решением Комиссии КМО ЧС № 10/1 в границах объекта теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: ..., с 16:00 9 октября 2024 года введен режим «Повышенная готовность», границами зоны возможной чрезвычайной ситуации определена территория объектов из числа жилого фонда, социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения, находящихся на территории г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области (мкр. Хвойный, мкр. Кирипичный), технологически присоединенных к объектам теплоснабжения, установлен уровень реагирования – местный. Также вышеуказанным решением рекомендовано ООО «Газпром межрегионгаз Курган» внести объект МКП «Ларга» в договор газоснабжения и обеспечить подачу газа в котельную, расположенную по адресу: ..., и АО ЭК «Восток» внести изменения в договор энергоснабжения МКП «Ларга» вышеуказанный объект и вести учет за данную организацию. Кроме того, Комиссия КМО ЧС решила изъять у ООО «ТД «Империал» технологически присоединенные тепловые сети к котельной, расположенной по адресу: ..., у ФИО2 изъять котельную, расположенную по указанному адресу, изъятое имущество закрепить за МКП «Ларга». Срок действия указанных мер установлен до 31.05.2025 (л. <...> т. 2).

9 октября 2024 года постановлением Администрации КМО № 755 с учетом изменений, внесенных постановлением от 10.10.2024 № 759, на основании вышеуказанного решения Комиссии КМО ЧС в связи со срывом ООО «ТД «Империал» начала отопительного сезона, создающим угрозу для жизни и здоровья граждан, резкого понижения температуры наружного воздуха, невозможности начала отопительного сезона 2024-2025 гг. в зоне действия котельной, расположенной по адресу: ... Катайского муниципального округа Курганской области, введен в границах объектов теплоснабжения котельной, расположенной по вышеуказанному адресу, режим «Повышенная готовность», границами зоны возможной чрезвычайной ситуации определена территория объекта из числа жилого фонда, социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения, находящихся на территории г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области (мкр. Хвойный, мкр. Кирпичный), технологически присоединенных к объектам теплоснабжения, находящимся в собственности ООО «ТД «Империал», с 16:00 9 октября 2024 года переведены в режим функционирования «Повышенная готовность» органы управления и силы районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации Катайского муниципального округа, создан оперативный штаб по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации, указаны меры, которые необходимо провести, аналогичные мерам, установленным решением Комиссии КМО ЧС от 09.10.2024 № 10/1, срок действия которых определен до 31.05.2025. Постановление вступает в силу со дня его подписания (л. <...> т. 2).

Судом установлено из пояснений представителя административного ответчика, что до настоящего времени оспариваемое постановление не отменено (л. д. 247 т. 1).

Согласно справке от 01.11.2024 № 19 среднемесячная температура воздуха за октябрь 2024 года составила 2,3 Градусов Цельсия (л. д. 211 т. 1).

Таким образом, принятие мер в виде введения режима «Повышенная готовность» по организации начала отопительного сезона 2024-2025 гг., является решением вопроса организации в границах муниципального округа теплоснабжения населения, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, которое осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа в пределах своих полномочий.

Непринятие таких мер могло создать угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере теплоснабжения, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление от 09.10.2024 № 755 принято уполномоченным лицом, по форме и виду соответствует требованиям действующего законодательства, а также соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Относительно процедуры обнародования оспариваемого постановления судом установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Частью 1 и 4 статьи 43 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (в редакции от 08.08.2024) предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1). Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (часть 4).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (в редакции от 08.08.2024) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов должны определяться Уставом муниципального образования.

В силу части 1 статьи 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (в редакции от 08.08.2024) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (в редакции от 08.08.2024) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Частью 3 статьи 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (в редакции от 08.08.2024) установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления (часть 4 статьи 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (в редакции от 08.08.2024)).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 резолютивной части постановления от 27.05.2021 № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Е.», пункты 6 части 1 статьи 44, части 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они, обязывая муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не предполагают вступления таких актов в силу без их официального опубликования и при этом наделяют муниципальные образования полномочием самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования.

Из пункта 4 мотивировочной части указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации следует, что использование в данном Федеральном законе понятия «обнародование» - которое приводится как дополнение или пояснение к понятию «официальное опубликование», притом что по своему содержанию эти категории не тождественны, - позволяет органам местного самоуправления и судам расценивать обнародование муниципального нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, способом, отличным от официального опубликования в периодическом печатном издании, в качестве достаточного условия для вступления этого акта в силу. Из такого понимания законодательного регулирования исходит, в частности, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» подчеркнул, что с учетом цели официального опубликования нормативного правового акта (обеспечение возможности ознакомиться с его содержанием тем лицам, права и свободы которых он затрагивает) в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании обжалуемого акта в ином печатном издании либо его обнародовании (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) надо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает акт, возможность ознакомиться с его содержанием, и если была обеспечена, то порядок опубликования акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке (пункт 31).

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 мотивировочной части указанного постановления установил особенности его исполнения, которые заключаются в следующем: исходя из потребности в обеспечении правовой определенности, стабильности регулирования и возникших правоотношений, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступившие в силу на момент вступления в силу настоящего постановления и в течение двух лет после его вступления в силу (но не позднее внесения изменений в устав муниципального образования в соответствии с настоящим Постановлением) и обнародованные без их официального опубликования в порядке, установленном уставом муниципального образования, признаются действующими с момента их первоначального обнародования. Данные акты могут быть признаны судами не действующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данные акты, не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием, а муниципальные нормативные правовые акты, которые вступят в силу в течение двух лет после вступления настоящего постановления в силу, - также в случае, если на момент вступления настоящего постановления в силу в муниципальном образовании определен источник официального опубликования муниципальных правовых актов, но они в нем не опубликованы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Устава муниципальные нормативные акты Катайского муниципального округа Курганской области публикуются в течение 10 дней со дня их принятия. В случаях, предусмотренных действующим законодательством и Уставом, муниципальные нормативные акты Катайского муниципального округа Курганской области подлежат официальному опубликованию. Официальным опубликованием муниципального нормативного правого акта Катайского муниципального округа Курганской области считается первая публикация его полного текста в общественно-политической газете Катайского района «Знамя» в течение 10 дней со дня его принятия.

Из материалов дела, в частности, скриншота страницы с сайта Администрации КМО (л. д. 56 т. 2), фотографии стенда (л. <...> т. 2), справки об обнародовании от 09.10.2024 (л. д. 55 т. 2) усматривается, что оспариваемое постановление в связи оперативной обстановкой, сложившейся в зоне действия котельной ВК-21, было обнародовано путем размещения на сайте Администрации КМО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационном стенде Администрации КМО в холле на первом этаже административного здания и на информационном стенде в Катайской центральной районной библиотеке в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, населению Катайского муниципального округа Курганской области и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемое постановление, была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием оспариваемого постановления.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что порядок обнародования обжалуемого постановления соблюден.

Доводы ООО «Тепловик» о том, что оспариваемое постановление препятствовало осуществлению коммерческой деятельности общества, причинило ущерб экономической деятельности общества, поскольку между ООО «ТД «Империал» и ООО «Тепловик» был заключен договор аренды тепловых сетей в границах действия системы теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: ..., судом признаются не состоятельными, поскольку, как следует из письма от 10.06.2024, направленного Администрации КМО, ООО «Тепловик» сообщает о прекращении действия договора аренды тепловых сетей, технологически присоединенных к котельной, расположенной по вышеуказанному адресу, и названной котельной, также указывает, что источник тепловой энергии и тепловые сети в границах действия системы теплоснабжения указанной котельной из владения ООО «Тепловик» выбыли. Кроме того, судом установлено, что для ООО «Тепловик» были установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, и тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей (л. <...> т. 2), но при этом тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя не устанавливались.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных ООО «Тепловик» требований.

Согласно положениям статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1). Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета (часть 1). При отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета (часть 2).

Судом установлено, что при принятии Арбитражным судом Курганской области заявления о признании постановления недействительным, признании действий незаконными было удовлетворено ходатайство ООО «Тепловик» о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу (л. <...>, 144-146 т. 1).

Учитывая, что заявленные ООО «Тепловик» административные исковые требования оставлены судом без удовлетворения, с ООО «Тепловик» подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном в порядке, установленном пунктом 6 части 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации, 20 000,00 руб. в доход бюджета муниципального образования Катайского муниципального округа Курганской области.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, временно исполняющему полномочия Главы Катайского муниципального округа ФИО5 о признании постановления недействительным, признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» в доход бюджета муниципального образования Катайского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 года.