УИД 38RS0030-01-2022-004684-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 г. г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре Гановичевой А.И.,
с участием представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Игумновой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1/2023 по административному иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к администрации Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района. В обоснование исковых требований представитель истца указал, что в ходе проверки по обращению установлен факт захламления отходами производства и потребления территории земельного участка с местоположением: 2 км. юго-восточнее СНТ «Лесник» в р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района, на котором размещена свалка на общей площади 3 454,29 кв.м.
Согласно документам территориального планирования Железнодорожного муниципального образования, несанкционированная свалка расположена в границах Железнодорожного городского поселения Усть-Илимского района. В рамках выездной проверки совместно со специалистами Управления Росреестра по Иркутской области 03.11.2022 установлено, что анализируемый земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, относится к землям неразграниченной государственной собственности. Сведения о правах и обременениях на указанные земельные участки отсутствуют. Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 2611, вопрос об устранении захламления несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в 2 км. юго-восточнее СНТ «Лесник» в р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района подлежит разрешению непосредственно органом местного самоуправления городского поселения, в лице администрации Железнодорожного муниципального образования. Вместе с тем, администрацией до настоящего времени меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, не приняты. Бесконтрольное складирование отходов производства и потребления о отсутствие инженерно-технических мероприятий по предотвращению негативного воздействия размещаемых отходов на компоненты окружающей среды создают угрозу поступления вредных веществ в окружающую среду и, как следствие, приводят к ее загрязнению. С учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с местоположением 2 км. юго-восточнее СНТ «Лесник», р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района, в границах точек координат:
1007832.372000 3240098.991000
1007829.440000 3240088.810000
1007818.611000 3240086.254000
1007814.481000 3240075.607000
1007818.030000 3240054.99800??
1007822.118000 3240032.130000
1007811.431000 3240025.959000
1007808.456000 3240015.593000
1007794.544000 3240015.683000
1007778.104000 3240033.698000
1007761.499000 3240057.040000
1007771.171000 3240069.557000
1007792.376000 3240075.362000
1007795.171000 3240113.219000
1007792.376000 3240105.418000
1007795.171000 3240098.991000. �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������1O70BL �04<8=8AB@0F8N �5;57=>4>@>6=>3> �<C=8F8?0;L=>3> �>1@07>20=8O �#ABL-�;8<A:>3> �@09>=0 �2 �A@>: �4
Определением суда от 31.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Лесник». Определением суда от 21.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена служба государственного экологического надзора Иркутской области.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования к администрации Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Ранее представлены письменные возражения, в которых представитель ответчика просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поскольку они являются надлежащим ответчиком.
Представитель СНТ «Лесник» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. Ранее представлены пояснения по существу требований, в которых председатель правления СНТ «Лесник» ФИО2 пояснил, что спорный участок не находится во владении и пользовании СНТ, поскольку находится на территориальной отдаленности от свалки, что подтверждается в том числе, публичной кадастровой картой.
Представитель заинтересованного лица службы государственного экологического надзора Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав представителя административного истца, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 9, части 1 статьи 42 и статьи 58 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно статьям 4, 15 Конституции РФ, государство гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, защиту прав и свобод человека и гражданин.
Согласно пункта 4 Всемирной хартии природы, принятой 28.10.1982 Генеральной Ассамблеей ООН, используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем и видов, с которыми они сосуществуют.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
Как установлено в судебном заседании Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Железнодорожного муниципального образования. В ходе проверки выявлены факты несанкционированного складирования отходов на земельном участке 2 км. юго-восточнее СНТ «Лесник» в р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района. Общая площадь земельного участка, захламленного мусором и бытовыми отходами составляет 3454,29 кв.м. Согласно документам территориального планирования Железнодорожного муниципального образования, несанкционированная свалка расположена в границах Железнодорожного городского поселения Усть-Илимского района. Сведения о правах и обременениях на указанный земельный участок отсутствуют.
Указанные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста № 44 от 08.11.2022, фототаблицей к заключению, генеральным планом Железнодорожного муниципального образования.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Вводного закона предоставление (распоряжение) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского поселения находятся только земельные участки, расположенные на территории такого поселения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории Железнодорожного муниципального образования, возложение обязанности по ликвидации указанной свалки на администрацию Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района, которая осуществляет полномочия по распоряжению указанным земельным участком, является правомерным.
Доводы представителя ответчика администрации Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок расположен на территории СНТ «Лесник» в судебном заседании не подтвердились и опровергаются представленными суду доказательствами. В том числе данные обстоятельства подтверждаются постановлением главы администрации Иркутской области от 25.03.1992 № 126, решением Президиума Усть-Илимского районного Совета народных депутатов от 22.03.1991 № 5/56, постановлениями главы администрации Усть-Илимского района от 07.02.199 № 66, от 29.01.1993 № 96, а также показаниями свидетеля ***, допрошенного в судебном заседании, который показал, что СНТ «Сплавщик», который впоследствии был присоединен к СНТ «Лесник» образовался намного раньше, чем СНТ «Сплавщик-1» на территории которого в настоящий момент расположена свалка. В настоящее время СНТ «Сплавщик-1» прекратило свое существование.
Оснований для критической оценки показаний свидетеля не имеется, поскольку его показания согласуются с пояснениями председателя СНТ «Лесник», материалами гражданского дела, личной заинтересованности в исходе дела суд не усматривает. Также данные обстоятельства не опровергались и представителем административного ответчика ФИО1, которая в судебном заседании **.**.**** подтвердила, что свалка не находится на территории СНТ «Сплавщик». При этом пояснила, что возможно несанкционированная свалка находится на территории земель лесного фонда.
Данные доводы административного ответчика также не могут быть приняты во внимание, поскольку суду не представлены доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства.
В силу п. 2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).
Согласно ст. 2 Закон Иркутской области от 16.12.2004 № 97-оз «О статусе и границах муниципальных образований Усть-Илимского района Иркутской области» Железнодорожное муниципальное образование наделено статусом городского поселения.
В связи с чем распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории поселения может только администрация городского поселения, в данном случае администрация Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района Иркутской области.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик, уклоняясь от решения вопросов, входящих в их компетенцию, допускает бездействие в вопросе организации очистки территории земель, находящихся как в неразграниченной собственности, так и в собственности муниципального образования, от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Учитывая, что ответчиком, установленные нарушения не оспариваются, не представлено доказательств устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с нормами пункта 2 статьи 178 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения нарушения. Административным ответчиком иного срока для устранения данного нарушения суду не предложено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с местоположением 2 км. юго-восточнее СНТ «Лесник», р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района, в границах точек координат:
1007832.372000 3240098.991000
1007829.440000 3240088.810000
1007818.611000 3240086.254000
1007814.481000 3240075.607000
1007818.030000 3240054.998000
1007822.118000 3240032.130000
1007811.431000 3240025.959000
1007808.456000 3240015.593000
1007794.544000 3240015.683000
1007778.104000 3240033.698000
1007761.499000 3240057.040000
1007771.171000 3240069.557000
1007792.376000 3240075.362000
1007795.171000 3240113.219000
1007792.376000 3240105.418000
1007795.171000 3240098.991000.
Обязать администрацию Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района в срок до 31.12.2023 с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с местоположением 2 км. юго-восточнее СНТ «Лесник», р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района, в границах точек координат:
1007832.372000 3240098.991000
1007829.440000 3240088.810000
1007818.611000 3240086.254000
1007814.481000 3240075.607000
1007818.030000 3240054.998000
1007822.118000 3240032.130000
1007811.431000 3240025.959000
1007808.456000 3240015.593000
1007794.544000 3240015.683000
1007778.104000 3240033.698000
1007761.499000 3240057.040000
1007771.171000 3240069.557000
1007792.376000 3240075.362000
1007795.171000 3240113.219000
1007792.376000 3240105.418000
1007795.171000 3240098.991000.
Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Деревцова
Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023