Дело № 2-1128/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года пгт. Кировское
Кировский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д.
при секретаре Асановой Э.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, обязании произвести перерасчет пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ им в Управление Пенсионного фонда РФ в лице Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе (без образования юридического лица) было подано заявление о назначении страховой пенсии по старости (№).
Были предоставлены следующие документы: паспорт гражданина РФ; трудовая книжка; архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ГУП РК «Крымэнерго» с указанием заработной платы за период работы в Кировском РЭС.
ДД.ММ.ГГГГ Отделом Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе (без образования юридического лица) принято решение №, в соответствии с которым отказано в учете заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №.
По мнению ответчика, данная справка не может быть принята для использования при расчете пенсии, так как в ней не указана денежная единица.
При принятии такого решения ответчик руководствовался тем, что в настоящее время в Российской Федерации действует Указание Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии, которым утверждена форма справки о заработной плате, согласно которой сведения о суммах заработной платы (денежного довольствия) отражаются с обязательным указанием денежных единиц.
С указанным решением истец не согласен поскольку ссылка ответчика на Указание нельзя признать обоснованным, данное указание не является нормативным документом и основания возникновения, приобретения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые и накопительные пенсии установлен Федеральными законами от 28.12.2013 №400-ФЗ и №424-ФЗ, а перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, является исчерпывающим и не может быть подвергнут расширительному толкованию.
В соответствии с Архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным унитарным предприятием по Республике Крым «Крымэнерго» в лицевых счетах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеются сведения о том, что начислялась заработная плата ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Денежные единицы в лицевых счетах по заработной плате не указаны. Сумма заработной платы начислялась и выплачивалась в денежных единицах, действовавших в момент начисления.
В его трудовой книжке имеются сведения о том, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года включительно осуществлял трудовую деятельность в Кировском РЭС.
В данный период его работы заработная плата начислялась в денежных единицах Украины - гривна.
Все денежные единицы вводились на основании нормативных актов, которые принимались соответствующими органами, действующими в указанный период, денежная единица вводилась на всю территорию Украины, в состав которой входила Автономная Республика Крым.
Данная денежная единица являлась государственным знаком, которым производили выплату заработной платы и являлась средством расчета.
Ответчик фактически правовой оценки документов истца не проводил, а формально отказал в использовании при расчете пенсии периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Считает, что отказ в учете заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № при расчете его пенсии ухудшает его положение как пенсионера.
Истец просит признать решение Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе (без образования юридического лица) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в учете заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
Возложить на Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым обязанность по учету при расчете пенсии ФИО1 сведений о заработной плате, указанных в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» с указанием заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что денежная единица исчисления выплаченной заработной платы в период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - гривна и произвести перерасчет размера пенсии ФИО1 с даты обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в лице Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе (без образования юридического лица) за назначением страховой пенсии по старости.
Истец в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
Государственные пенсии, социальные пособия устанавливаются законом.
В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого лица на судебную защиту.
В силу ст.25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Требования ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, устанавливают, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела судом.
В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов-Республики Крым и города федерального значения Севастополя" № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.
В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно Раздела II п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства от 02.10.2014 №1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В силу п. 20 ст.21 Федерального закона «О страховых пенсиях» решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению.
Согласно требованиям частей 1-4 статьи 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены нормами Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно части 2 статьи 2 которого изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
Вместе с тем, как указано в части 3 статьи 2 названного Закона, в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.10 Закона РФ №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись гражданами за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст.29 Закона РФ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Согласно ч.1 ст.30 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
При этом, согласно п.п.2-4 ст.30 названного Закона, с учетом разъяснений, содержащихся в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», право выбора наиболее выгодного расчета пенсии предоставлено застрахованному лицу, и одним из показателей, влияющих на расчетный размер пенсии, является среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо органами государственной (муниципальной) власти.
Право пенсионера на перерасчет размера пенсии предусмотрено Административным регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 19.01.2016 года N 14н.
Согласно пунктам 14 - 15 данного Регламента, рассмотрение заявления о перерасчете размера пенсии и вынесение распоряжения о перерасчете размера пенсии либо решения об отказе в перерасчете размера пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.
В силу правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации изложенных в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях" в связи с запросами депутатов Государственной Думы, а так же Государственного Собрания Республики Саха, Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действующего на момент приобретения права.
Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ УПФР в г. Феодосия Республики Крым с заявлением о назначении пенсии.
Истцом была представлена в том числе архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ГУП РК «Крымэнерго» исходя из которой он действительно работал в Кировском РЭС Феодосийского ПЭС ПЭО «Крымэнерго», ГАЭК «Крымэнерго», ПАО «Крымэнерго», ПАО «ДТЭК Крымэнерго».
Также, из названной справки усматриваются сведения о заработной плате, выплачиваемой ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Денежные единицы в карточках лицевых счетов не указаны. Сумма заработной платы начислялась и выплачивалась в денежных единицах, действовавших в момент начисления.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ ГУ – управление ПФР в г. Феодосия (межрайонное) № ФИО1 назначена страховая пенсия по старости.
При этом, решением отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе (без образования юридического лица) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в учете заработной платы за период с января 1997 года по декабрь 2001 года по архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № по причине того, что названная справка не содержит указания на денежную единицу в которой производилась выплата заработной платы. Архивные копии лицевых счетов не предоставлены.
Исходя из представленной копии трудовой книжки, выданной на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10-18) следует, что с ДД.ММ.ГГГГ (запись №) он принят в группу энергонадзора Кировского РЭС электромонтером по эксплуатации электросчетчиков по третьей группе квалификации.
Запись № ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация электромонтер по эксплуатации электросчетчиков четвертой группы.
Запись № о реорганизации ГАЭК «Крымэнерго» в ОАО «Крымэнерго» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявления о назначении пенсии, ФИО1 была представлена названная выше архивная справка, в соответствии с которой денежные единицы, в которых производилась выплата заработной платы не указаны.
В связи с тем, что сведения, содержащиеся в архиве, формировались в период действия законодательства Украины с ДД.ММ.ГГГГ, то порядок формирования и указания сведений регламентировался законодательством Украины.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заработная плата на территории Украины выплачивалась в карбованцах, согласно Указу Президента Украины от 07.11.1992 № 549/92 "О реформе денежной системы Украины".
В соответствии с п. п. 1 - 4 Указа президента Украины от 25.08.1996 года № 762/96 "О денежной реформе в Украине" следует, провести, начиная с 2 сентября 1996 г. в Украине денежную реформу, введение в обращение определенной Конституцией и другим законодательством Украины национальной валюты Украины, которой является гривна и ее сотая часть копейка.
Национальному банку Украины поручено с 2 сентября 1996 года, выпустить в обращение банкноты стоимостью 1, 2, 5, 10, 20, 50 и 100 гривен и разменную монету номинальной стоимостью 1, 2, 5, 10, 25 и 50 копеек и прекратить эмиссию украинских карбованцев. Украинские карбованцы подлежали обмену на гривны (банкноты и разменную монету) по курсу 100000 карбованцев на 1 гривну. С 2 сентября 1996 года по 16 сентября 1996 года на территории Украины функционировала в наличном обращении гривна, а также украинский карбованец, который постепенно изымался из обращения, а начиная с 24 часов 16 сентября 1996 года функционирование украинского карбованца в наличном обращении прекращено и с этого момента единственным законным средством платежа на территории Украины является гривна.
Пунктом 7 названного Указа предусматривалось, что выплата заработной платы, стипендий, пенсий, пособий, других денежных выплат населению проводится с 2 сентября 1996 только в гривнах без каких-либо изменений порядка и сроков такой выплаты.
Из указанного следует, что в период с января 1997 года по декабрь 2001 года единственной валютой, в которой могла быть начислена и выдана заработная плата работнику, являлась только гривна.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заработная плата истцу в спорный период его работы в Крымэнерго с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась в национальной валюте Украины - украинской гривне.
Таким образом, решение отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе (без образования юридического лица) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 во включении в расчет пенсии сведений о выплаченной заработной плате, содержащейся в архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУП РК «Крымэнерго» является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.
Поскольку в настоящее время ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) в структуру которого был включен и отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе, реорганизовано в форме присоединения к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, то в порядке восстановления нарушенных пенсионных прав истца, на государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым следует возложить обязанность учесть при расчете пенсии ФИО1 сведения о заработной плате, указанные в архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУП РК «Крымэнерго» с учетом того, что денежная единица исчисления выплаченной заработной платы в период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – гривна.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, а назначена она была с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из незаконности отказа в учете сведений, содержащихся в спорной архивной справке, представленной первоначально, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по производству перерасчета размера пенсии с даты фактического назначения пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а не с даты обращения с заявлением к ответчику, ввиду чего в данной части требований истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе (без образования юридического лица) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым обязанность по учету при расчете пенсии ФИО1 сведений о заработной плате, указанных в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ГУП РК «Крымэнерго», с учетом того, что денежная единица исчисления выплаченной заработной платы в период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - гривна и произвести перерасчет размера пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2022 года.
Судья: