Решение по делу № 2А-604/2023 от 06.04.2023

К делу № 2а-604/2023

УИД: 23RS0022-01-2023-000894-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кропоткин 06 апреля 2023 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Щербакова В.Н.,

при секретаре Белоусовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенное нарушение.

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2235 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: комплексные гаражи (пристроенные, отдельно стоящие, надземные и подземные) на отдельном земельном участке, расположенный по адресу: РФ, <...>, право на который приобрел на основании договора купли продажи земельного участка от 14.05.2021г., номер государственной регистрации № от 19.05.2021г., что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 17.05.2022г. Административный истец обратился в администрацию Кропоткинского городского с заявлением на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комплекса гаражей по адресу: <...>. В заявлении указал, что отклонение от предельных параметров, предусмотрено обоснованием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при строительстве комплекса гаражей по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес> выполненному Объединением инженеров-архитекторов «ОнИкА» ИП ФИО2, Саморегулируемой организацией АС «Стройпроект».

10 февраля 2023 года Администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края было принято Постановление №177 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комплекса гаражей по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес>

С отказом ФИО1 не согласен, поскольку полагает, что отказ нарушает права, а именно, согласно ст. 40 Градостроительного кодекса правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании изложенного просит суд: признать постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 10.02.2023г. №177 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комплекса гаражей по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес>», незаконным, и обязать устранить допущенное нарушение.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик представитель администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению административного дела. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия сторон.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 - 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями частей 3 - 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ регламентирована процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающая в себя проведение публичных слушаний по вопросу о предоставлении такого разрешения.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ); включают в себя, в том числе градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Статьей 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность преодоления данных ограничений путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2235 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: комплексные гаражи (пристроенные, отдельно стоящие, надземные и подземные) на отдельном земельном участке, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. <адрес> что подтверждается записью в ЕГРН № №

«03» февраля 2023 года административный истец обратился с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комплекса гаражей по адресу: <...>.

В обоснование заявления указал, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комплекса гаражей по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес>, необходимо в связи с планируемым размещением объектов – комплекса гаражей, на земельном участке площадью 942,4 кв.м., площадь застройки 942,4 кв.м., процент застройки 42,2%, проектируемое количество гаражей 36. При этом необходимо: Отклонение от предельных параметров для строительства комплексных гаражей (№1) составляет: - 1,0 м до северной границы земельного (ул. Фестивальная, 3, для строительства многоквартирного двенадцатиэтажного жилого дома) (согласно Правилам землепользования и застройки Кавказского сельского поселения муниципального образования Кавказский район, принятого решением совета муниципального образования Кавказский район Краснодарского края 31 октября 2018г – здания должны располагаться с отступом от соседних земельных участков – не менее чем на 3 метра); - 1,0 м до восточной границы земельного (пер. Лесной, 106, для строительства многоквартирного девятиэтажного жилого дома) (согласно Правилам землепользования и застройки Кавказского сельского поселения муниципального образования Кавказский район, принятого решением совета муниципального образования Кавказский район Краснодарского края 31 октября 2018г – здания должны располагаться с отступом от соседних земельных участков – не менее чем на 3 метра); - 1,0 м до южной границы земельного участка (ул. Школьная, 6, для строительства многоквартирного девятиэтажного жилого дома) (согласно Правилам землепользования и застройки Кавказского сельского поселения муниципального образования Кавказский район, принятого решением совета муниципального образования Кавказский район Краснодарского края 31 октября 2018г – здания должны располагаться с отступом от соседних земельных участков – не менее чем на 3 метра). В пункте 6.9 СП 53.13330.2019 Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) предусмотрено, что расстояние до границы с соседним участком от гаража должно быть не менее 1 м.

Согласно части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается при соблюдении требований технических регламентов.

Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешение является невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

Что касается предусмотренной частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанности мотивации принятого решения об отказе и возможность его оспаривания, установленной частью 7 данной статьи, то она означает, что местная администрация вправе отказать в испрашиваемом отклонении только при наличии на то оснований.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение органа местного самоуправления, принятое по результатам рассмотрения заявления заинтересованного лица в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, должно отвечать требованиям нормативно правовых актов и не нарушать прав и законных интересов административного истца.

Как следует из содержания оспариваемого отказа администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края №177 от 10.02.2023г. «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комплекса гаражей по адресу: город Кропоткин, ул. <адрес>», он ничем не мотивирован, в нем не указаны допущенные нарушения и конкретные нормы права, которые, по мнению администрации, не были соблюдены.

В оспариваемом отказе лишь указывается на то, что «учитывая мнение департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края от 31 января 2023 года № 71/512/23, единогласно принято решение рекомендовать главе Кропоткинского городского поселения отказать в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства комплекса гаражей, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2235,0 кв.м., по адресу: город Кропоткин, улица <адрес> будет противоречить статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, данная ссылка носит общий характер, без указаний на нарушение конкретных технических регламентов».

Каких-либо иных оснований в обоснование отказа администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края было принято Постановление в тексте отказа не приведено.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений (пункт 10.1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ), который предполагает установление исчерпывающего перечня процедур, прав, обязанностей и оснований принятия решений указанными субъектами.

Административным ответчиком не учтено, что правила статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлены на возможность отклонения от установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 2235 м2, расположен по адресу: Краснодарский край, р-н. Кавказский, г.Кропоткин, ул. <адрес> соответствии с Правилами землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденным решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района очередной 55 сессии от 27.06.2012 года №561 (в редакции решения Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 22 октября 2020 года №269 « О внесении изменений в решение Совета Кропоткинского поселения Кавказского района от 27 июня 2012 года №561 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района», земельный участок размещен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки «Ж-3» вид разреш?нного использования земельного участка: комплексные гаражи (пристроенные, отдельно стоящие, надземные и подземные) на отдельном земельном участке

Планируемое размещение объектов планируется на расстоянии:

- 1,0 м до северной границы земельного (ул. <адрес>, для строительства многоквартирного двенадцатиэтажного жилого дома);

- 1,0 м до восточной границы земельного (пер. <адрес>, для строительства многоквартирного девятиэтажного жилого дома);

- 1,0 м до южной границы земельного участка (ул. <адрес> для строительства многоквартирного девятиэтажного жилого дома);

- более 24,8 м до западной границы земельного участка (проезд Березовый, 1, среднеэтажная жилая застройка); Комплексные гаражи ряд №2,3 на схеме планировочной организации земельного участка планируется на расстоянии:

- от 6,0 м до 6,44 м до северной границы земельного (ул. <адрес>, для строительства многоквартирного двенадцатиэтажного жилого дома);

- 14,2 м до восточной границы земельного (пер. <адрес>, для строительства многоквартирного девятиэтажного жилого дома);

- от 7,0 м до 7,36 до южной границы земельного участка (ул. <адрес> для строительства многоквартирного девятиэтажного жилого дома);

- от 5,55 м до 7,25 м до западной границы земельного участка (<адрес> среднеэтажная жилая застройка).

Данные гаражи предназначены для длительного хранения, парковки, технического обслуживания автомобилей соседних многоквартирных домов.

По проекту предусмотрено 36 машино-место: в ряду №1 14 машино-место, в рядах №2 и 3 по 11 машино-мест

В основу композиционного решения схемы размещения зданий на земельном участке положен процесс функционирования объектов производственного назначения с соблюдением градостроительных, санитарных и противопожарных норм.

При разработке «Схемы планировочной организации земельного участка» предусмотрено максимальное использование территории с целью недопущения необоснованных резервов ее и излишеств в величине площади застройки, ширине и количестве проездов и подъездов.

Проектируемый объект размещен в соответствии с СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* и нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края и Кропоткинского городского поселения.

В пункте 6.9 СП 53.13330.2019 Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) предусмотрено, что расстояние до границы с соседним участком от гаража должно быть не менее 1 м.

Обоснования изменения параметров застройки земельного участка выполнена для компактного размещения объекта и более рационального использования площади земельного участка для строительства зданий. Учтены вопросы обоснованности планировочных решений с учетом обеспечения безопасной эксплуатации здания, а также сложившейся градостроительной ситуации.

Фактическая плотность застройки после строительства будет составлять – 42,2%, что характеризует использование площади территории как более эффективное, и благоприятно скажется на возможности соблюдения как противопожарных, так и технологических нормативов в процессе эксплуатации земельного участка.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1 статьи 40 ГрК РФ).

Таким образом, исходя из представленных суду материалов дела, администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края, в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации не подтверждено наличие оснований, которые бы препятствовали принятию положительного решения по заявлению ФИО1 об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства комплекса гаражей.

В данном случае немотивированный отказ не позволяет лицу определить, какие конкретно нарушения, препятствующие получению разрешения, им допущены, а также в целях их устранения представить в полном объеме все необходимые доказательства.

Поскольку в нарушение императивных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации оспариваемый отказ администрации не содержит указания причин принятого решения, такое решение органа местного самоуправления безусловно нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника данного участка, обратившегося за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в отклонении от предельных параметров от 10.02.2023 года противоречит действующему законодательству, так как он произволен, не обоснован нормами права, не мотивирован ссылкой на закон, на основании которого осуществляется запрет на отклонение от предельных параметров.

Пунктом 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Оснований для признания недопустимости отклонений и отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренные статьей 40 Градостроительного кодекса РФ в постановлении №177 от 10.02.2023г. не указано, так же они не были установлены в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что существующие нормы застройки и строительные правила, а также вышеназванные нормы Градостроительного кодекса РФ допускают отклонения от предельных параметров, в то время как обжалуемый отказ не содержит указания на конкретные нарушения, препятствующие предоставлению разрешения.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком не приведено суду достаточных и бесспорных доказательств соответствия содержания оспариваемого отказа требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что существующие нормы застройки и строительные правила, а также вышеназванные нормы Градостроительного кодекса РФ допускают отклонения от предельных параметров, в то время как обжалуемый отказ не содержит указания на конкретные нарушения, препятствующие предоставлению разрешения, отказ администрации в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комплекса гаражей по адресу: <...>, не соответствуют нормативно-правовым актам и нарушают права и законные интересы истца административных истцов.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенное нарушение - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 10.02.2023г. №177 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комплекса гаражей по адресу: <...>».

Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий