Решение по делу № 2А-698/2025 от 26.05.2025 - о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

УИД № 42RS0040-01-2025-000643-91

Номер производства по делу № 2а-698/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 26 мая 2025 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Бойко С.В.,

при секретаре Климакиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Автономной некоммерческой организации Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Вера, надежда, забота" о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Вера, надежда, забота" о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, требования мотивировало тем, что АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Вера, надежда, забота" зарегистрировано 17.06.2014 Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области от 05.06.2014 (распоряжение № 478-р), ОГРН <***>, ИНН <***>, №.

В нарушение пунктов 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" отчетность за 2020 год путем размещении её на Портале в установленный срок /и до настоящего времени организацией не представлена (в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 31.03.2021 № 50 "О внесении изменения в приказ Министерства юстиции РФ от 26.05.2020 года № 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности", срок представления в 2021 году отчетных документов за 2020 год, обязанность представления которых некоммерческими организациями установлена ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", был перенесен с 15 апреля 2021 года на 15 июля 2021 года (включительно)).

В связи с указанным нарушением действующего законодательства организации вынесено предупреждение от 22.07.2021 № 42/03-5325, которое не было исполнено.

Ввиду неисполнения указанного предупреждения в установленный срок Управлением вынесено повторное предупреждение от 08.10.2021 № 42/03-7460, которое также не исполнено, в связи с чем в отношении организации 07.12.2021 Управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (мировым судьей судебного участка № 1 Кемеровского района Кемеровской области вынесено постановление от 03.02.2022 № 5-73-1/22 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей).

Кроме того, организации вынесено предупреждение от 23.12.2021 № 42/03-9345.

Данное предупреждение не исполнено.

Также направлялись информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от 06.06.2022 № 42/03-3721, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 29.07.2024 № 42/03-4866, однако, отчетность за 2020 год до настоящего времени не представлена.

Повторно в нарушение пунктов 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" организацией отчетность за 2021 год путем размещении на портале в установленный законодательством срок - не позднее и до настоящего времени в Управление не представлена.

В связи с вышеуказанным нарушением в адрес организации Управлением направлялись информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от 06.06.2022 № 42/03-3721, информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от 26.07.2023 № 42/03-4726, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 29.07.2024 № 42/03-4866, которые не были приняты во внимание, отчетность за 2021 год до настоящего времени не представлена.

Аналогичное нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" допущено Организацией в 2023 году в установленный срок (не позднее 15.04.2023) /и до настоящего времени/ ни путем размещения на портале, ни в бумажном виде не представлена отчетность за 2022 год.

В связи с вышеуказанным нарушением в адрес организации Управлением направлялись информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от 26.07.2023 № 42/03-4726, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 09.07.2024 № 42/03-4866, которые не были приняты во внимание, отчетность за 2022 год до настоящего времени не представлена.

Также нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" допущено организацией и в 2024 году: отчетность за 2023 год ни одним из способов в установленный законодательством срок не позднее и до настоящего времени в Управление не представлена.

В связи с допущенным нарушением Управлением направлялось письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 29.07.2024 № 42/03-4866, данное информационное письмо, направленное Управлением организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, согласно почтовому уведомлению о вручении было получено, однако, не принято во внимание, отчетность за 2023 год (также как и отчетность за предыдущие указанные отчетные периоды) до настоящего времени не представлена.

Учитывая вышеизложенное, организацией неоднократно в установленный законодательством срок не представлены сведения (документы), обязанность предоставления которых предусмотрена ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях":

- не представлена ежегодная отчетность за 2020 год;

- не представлена ежегодная отчетность за 2021 год;

- не представлена ежегодная отчетность за 2022 год;

- не представлена ежегодная отчетность за 2023 год.

Несмотря на вынесенные предупреждения, назначенный судом административный штраф по административному материалу Управления, направленные информационные письма, организацией обязанность по представлению ежегодной отчетности не исполнена за четыре отчетных периода подряд.

Не исполняя установленные законом обязанности юридического лица по предоставлению ежегодной отчетности, организация тем самым не обеспечивает открытость, прозрачность своей деятельности, что препятствует должному контролю уполномоченного органа - Управлению за её деятельностью и создает угрозу режиму законности.

Согласно материалам учетного дела организации и сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, единственным учредителем организации является ФИО1; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации - её руководителем - председателем Правления является ФИО2, адрес места жительства которого, одновременно является адресом места нахождения организации, указанный в ЕГРЮЛ: <адрес>

Поскольку изложенные в данном административном исковом заявлении нарушения, выявленные в деятельности организации, являются основаниями для с ликвидации и исключении с из единого государственного реестра юридических лиц, Управление заявляет исковые требования о ликвидации организации и об исключении с из единого государственного реестра юридических лиц на основании п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и пп. 1 п. 3 ст. 1 КАС РФ, как неразрывно связанных, и согласно которым, принятие решения о ликвидации организации без одновременного решения об исключении её из единого государственного реестра юридических лиц невозможно, в том числе в силу ст. 21 Федерального закона "О некоммерческих организациях", согласно которой ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу просит ликвидировать АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Вера, надежда, забота" с исключением се из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец, административный ответчик – АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Вера, надежда, забота", заинтересованные лица – ФИО2, представитель - Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали; явка административного истца и административных ответчиков, заинтересованных лиц не признана судом обязательной, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 7, ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу абз. 11 ст. 29 Закона об общественных объединениях неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных этой же статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Из толкования приведенных норм права следует, что обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только её руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание её судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В соответствии с Перечнем управлений Министерства юстиции РФ по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 № 90, Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу является территориальным органом Минюста России.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу является тем территориальным органом государственной власти, которому право на предъявление заявленных административных исковых требований предоставлено законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу от 05.06.2014 № 478-р зарегистрирована АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Вера, надежда, забота". №. ОГРН <***> (л.д. 15, 17).

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации: председатель правления – ФИО2, место нахождения организации: <адрес>.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (п. 3.2).

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определены приказом Министерства юстиции РФ от 07.10.2010 № 252 "О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций".

Управлением установлены нарушения организацией действующего законодательства РФ, в частности, организация не разместила в сети интернет либо не представила в уполномоченный орган отчет за 2020-2023 год о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе её руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности (л.д. 15-34).

Таким образом, в нарушение п. 3 – п. 3.2. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" административный ответчик не представил в уполномоченный орган соответствующую информацию за 2020-2023 год.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств фактического осуществления деятельности, равно как не представлено доказательств представления в регистрирующий орган сведений, предусмотренных приведенными выше правовыми нормами.

Кроме того, ответчиком не представлено в суд и регистрирующий орган доказательств устранения нарушений, выявленных административным истцом, а также сведения о принятых мерах к устранению допущенных нарушений.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ имеющиеся по делу доказательства, подтверждающих неоднократность нарушений административным ответчиком п. 3 – п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", у суда имеются основания для удовлетворения требований административного истца о ликвидации АНО Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Вера, надежда, забота" с исключением из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Автономной некоммерческой организации Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Вера, надежда, забота" (ОГРН <***>) о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Вера, надежда, забота" и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.

Председательствующий