Решение по делу № 2А-427/2022 от 06.10.2022 - о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 октября 2022 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-427/2022 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катайского района Курганской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в д. Басказык, д. Казанцева, д. Камышино, с. Лобаново, д. Новая Белоярка, д. Скилягино Катайского района Курганской области мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; обязании в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства и приобрести контейнеры установленного образца для обеспечения последними жителей населенных пунктов Катайского района: д. Басказык в количестве 2 штук, д. Казанцева в количестве 6 штук, д. Камышино в количестве 2 штук, с. Лобаново в количестве 6 штук, д. Новая Белоярка в количестве 1 штуки, д. Скилягино в количестве 1 штуки; обязании в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Басказык Катайского района Курганской области, расположенных по адресам: ул. Ленина, 6, 7; на территории д. Казанцева Катайского района Курганской области, расположенных по адресам: ул. Центральная, 5, 19, 31, 43, ул. Северная, 8, ул. Береговая, 6; на территории д. Камышино Катайского района Курганской области, расположенных по адресам: ул. Шипицина, 9, 30; на территории с. Лобаново Катайского района Курганской области, расположенных по адресам: ул. Молодежная, 7, 29, ул. Труда, 9, ул. Набережная, 8, ул. Советская, 10, ул. Мира, 3; на территории д. Новая Белоярка Катайского района Курганской области, расположенного по адресу: ул. Вишневая, 7; на территории д. Скилягино Катайского района Курганской области, расположенного по адресу: ул. Песчаная, 4; а именно: оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с подъездным путем и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и установить на них контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). Исходя из анализа совокупности требований действующего законодательства, установлено, что у регионального оператора, перевозчика, иного субъекта правоотношений по обращению с ТКО отсутствует прямо предусмотренная законом обязанность по установке контейнеров для сбора ТКО. Одновременно, у органов местного самоуправления муниципального района законом регламентированы обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. Соответственно, в случае ненадлежащего исполнения участниками названных правоотношений полномочий по приобретению контейнеров для сбора ТКО и их установке согласно утвержденной схеме, такая обязанность возлагается на органы местного самоуправления муниципального района, в виде прямо закрепленных полномочий. Проверкой установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестр на территории района разработаны и утверждены постановлением администрации Катайского района от 21.06.2021 № 239 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского района Курганской области». Согласно указанной схеме на территории д. Басказык, д. Казанцева, д. Камышино, с. Лобаново, д. Новая Белоярка, д. Скилягино Катайского района определены места (площадки) накопления ТКО для размещения 18 контейнеров. Указанные места размещения контейнеров определены администрацией Катайского района с учетом обеспеченности круглогодичным проездом. По информации администрации Катайского района на территории д. Басказык проживает 32 человека, д. Казанцева – 145 человек, д. Камышино – 48 человек, с. Лобаново – 128 человек, д. Новая Белоярка – 5 человек (зарегистрировано 13 человек), д. Скилягино – 5 человек (зарегистрировано 14 человек), при этом услуга по обращению с ТКО в указанных населенных пунктах не оказывается. В тоже время, исходя из общедоступных сведений, размещенных на официальном сайте регионального оператора ООО «Чистый город», каких-либо иных мест для накопления и сбора ТКО (свалки, площадки для временного складирования и хранения ТКО) на территории указанных населенных пунктов не имеется. С учетом изложенного и в виду неоказания на территории указанных населенных пунктов услуги по обращению с ТКО нарушены права лиц, проживающих в указанных населенных пунктах, на благоприятную окружающую среду. По факту выявления нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории, в том числе Верхнетеченского сельсовета, прокуратурой района в адрес Главы Катайского района 25.05.2021 вносилось представление об устранении нарушений закона, но до настоящего времени администрацией Катайского района исчерпывающих мер не принято, нарушения не устранены. Таким образом, несмотря на отсутствие мест (площадок) и при наличии утвержденной схемы размещения контейнеров, жители указанных населенных пунктов последними не обеспечены, места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в населенном пункте не оборудованы, контейнеры отсутствуют, вывоз ТКО не производится по причинам независящим от населения. Между тем, очистка территорий населенных пунктов – одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Закрепляя обязанность по обустройству контейнерных площадок за органами местного самоуправления, законодатель исходил из целей сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков и предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить утилизацию и переработку. Однако, указанное положение дел на территории обозначенных населенных пунктов Верхнетеченского сельсовета Катайского района препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний (л. д. 5-11).

Определением суда от 09.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город») (л. д. 1-3).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Катайского района Курганской области в судебное заседание не явился, согласно ходатайству просили рассмотреть ходатайство о приостановлении производства по делу без участия представителя (л. д. 111), в удовлетворении которого определением суда от 06.10.2022 отказано (л. д. 147-148). Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Согласно ранее представленному административным ответчиком отзыву (л. д. 69-71) с административным исковым заявлением администрация Катайского района не согласна, считают не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. На территории д. Басказык, д. Казанцева, д. Камышино, с. Лобаново, д. Новая Белоярка, д. Скилягино отсутствуют контейнерные площадки. Из системного толкования нормативных правовых актов под местом накопления ТКО понимаются площадки, на которых подлежит временное размещение ТКО, среди которых подразделяются мусороприемные камеры, контейнерные площадки или места, предназначенные для размещения пакетов или других емкостей, предоставленных потребителям региональным оператором. Постановлением администрации Катайского района от 21.06.2021 № 239 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского района Курганской области» на территории вышеуказанных населенных пунктов определено 18 площадок накопления ТКО. Как следует из Правил землепользования и застройки Верхнетеченского сельсовета, утвержденных решением Верхнетеченской сельской Думы от 05.03.2013 № 87, места накопления ТКО на территории д. Басказык, д. Казанцева, д. Камышино, с. Лобаново, д. Новая Белоярка, д. Скилягино расположены в территориальной зоне «В-1» - усадебная и коттеджная застройка. Перечень контейнерных площадок определен территориальной схемой обращения с отходами Курганской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566, согласно которому на территории д. Басказык, д. Казанцева, д. Камышино, с. Лобаново, д. Новая Белоярка, д. Скилягино отсутствуют контейнерные площадки. Таким образом, на территории указанных населенных пунктах отсутствуют контейнерные площадки, в реестр мест накопления ТКО они не включены, на территории индивидуальной жилищной застройки перечисленных населенных пунктов нормативным правовым актом муниципального района определены иные места накопления ТКО. Вопрос внесения изменений в бюджет муниципального органа относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления, администрация Катайского района не обладает такими полномочиями. Таким образом, администрация Катайского района не вправе выделить денежные средства, не заложенные в бюджете Катайского района на 2022 год, данное полномочие принадлежит Катайской районной Думе. На основании изложенного просят в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. д. 107), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами, что предусмотрено в части 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Согласно пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиямзаконодательстваРоссийской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водных объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области (далее – Порядок накопления ТКО на территории Курганской области).

В пункте 5 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области предусмотрено, что накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется, в том числе в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно пунктам 21, 22, 23 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктами 48 и 49 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области предусмотрено, что содержание и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерных площадок, приобретение контейнеров для накопления ТКО несут лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО.

В пункте 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗК вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныепунктами 1-3,9,10,12,14,17,19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20(в части принятия в соответствии с гражданскимзаконодательствомРоссийской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),21,28,30,33 части 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренныхчастью 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренногопунктом 23 части 1настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита», содержание термина «организация», используемого в Законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи суд приходит к выводу, что за сельским поселением закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, а также приобретению контейнеров для сбора ТКО относится к полномочиям муниципального района.

Согласно пунктам 9, 12 части 1 статьи 10 Устава Катайского района Курганской области к вопросам местного значения Катайского района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Катайского района (л. д. 58-64).

Судом установлено, что постановлением администрации Катайского района от 21.06.2021 № 239 утвержден реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского района Курганской области (л. д. 13-44).

В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского района Курганской области, являющимся приложением № 1 к вышеуказанному постановлению, под номерами 179-196 указаны адреса нахождения мест (площадок) накопления ТКО и количество контейнеров в <...> с общим количеством контейнеров – 6 шт.; в <...> с общим количеством контейнеров – 2 шт.; в <...> с общим количеством контейнеров – 1 шт.; в <...> с общим количеством контейнеров – 6 шт.; в <...> с общим количеством контейнеров – 2 шт; в <...> с общим количеством контейнеров – 1 шт., также указано покрытие этих мест – грунт (л. д. 14-21).

В приложении № 2 к вышеуказанному постановлению отмечены на картах местоположения планируемых площадок ТКО, в том числе и в вышеуказанных населенных пунктах (л. д. 22-44).

Согласно информации о местах накопления ТКО по Курганской области способ накопления ТКО в вышеуказанных населенных пунктах является контейнерный сбор (л. <...>).

Из информации администрации Катайского района от 19.08.2022, представленной администрацией Верхнетеченского сельсовета, следует, что общая численность человек, проживающих в д. Басказык составляет 32 человека, в том числе зарегистрированных 39 человек, в д. Казанцева – 145 человек, в том числе зарегистрированных 145 человек, в д. Камышиной – 48 человек, в том числе зарегистрированных 48 человек, в с. Лобаново – 128 человек, в том числе зарегистрированных 128 человек, в д. Новая Белоярка – 5 человек, в том числе зарегистрированных 13 человек, в д. Скилягино – 5 человек, в том числе зарегистрированных 14 человек (л. д. 45).

Региональным оператором в сфере обращения с ТКО на территории Курганской области является ООО «Чистый город», из информации которого следует, что услуга по обращению в ТКО в д. Басказык, д. Казанцева, д. Камышино, с. Лобаново, д. Новая Белоярка, д. Скилягино Катайского района Курганской области не оказывается в связи с отсутствием круглогодичного проезда, отсутствием контейнерных площадок, предоставление и установка дополнительных контейнеров на территории Катайского района со стороны ООО «Чистый город» не планируется (л. <...>).

В перечень объектов размещения отходов на территории Курганской области, являющимся приложением № 14 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, включены площадки, находящиеся в <...>, д. Борисова, с. Зырянка Катайского района Курганской области и в границах СПК «Троицкий» Катайского района Курганской области (л. д. 47-48).

25.05.2021 в адрес Главы Катайского района прокурором Катайского района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому проверкой установлено, что на территории района основная масса населенных пунктов, испытывающих потребность в контейнерах, относится к небольшим деревням, входящим в состав муниципальных образований Катайского района с численностью населения, не превышающей 100 человек, при этом не учтены требования действующего законодательства в части определения доступности мест накопления ТКО для населения, проживающего на территории конкретного населенного пункта, кроме того, в нарушение требований действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО надлежащим образом не оборудованы, поскольку отсутствует установленного образца ограждение, а также сама площадка, что способствует загрязнению окружающей контейнер территории в случае его повреждения, переполнения и опрокидования (л. д. 50-52).

На указанное представление администрацией Катайского района направлен ответ от 22.06.2021, согласно которому с 2021 г. администрацией Катайского района планируется обустройство мест (площадок) накопления ТКО в два этапа из расчета 100 тыс. руб. в месяц. Первый этап – межевание по 20 мест (площадок) накопления ТКО в месяц в течение 2021 г.; второй этап – обустройство мест (площадок) накопления ТКО (установка водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) по 4 места (площадки) накопления ТКО в месяц в течение четырех лет (л. д. 53-57).

Из содержания административного искового заявления и представленных письменных материалов дела установлено, что места (площадки) накопления ТКО в д. Басказык, д. Казанцева, д. Камышино, с. Лобаново, д. Новая Белоярка, д. Скилягино не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с подъездным путем и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того отсутствуют контейнеры для сбора ТКО, что не оспаривается в судебном заседании и подтверждается актом осмотра мест размещения контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТКО на территории населенных пунктов Верхнетеченского сельсовета от 22.09.2022 (л. д. 122-132).

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Таким образом, судом установлено наличие незаконного бездействия администрации Катайского района Курганской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в том числе в неприобретении контейнеров для сбора ТКО, которое напрямую нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного ответчика о том, что места накопления ТКО на территории д. Басказык, д. Казанцева, д. Камышино, с. Лобаново, д. Новая Белоярка, д. Скилягино расположены в территориальной зоне «В-1» - усадебная и коттеджная застройка, согласно Правилам землепользования и застройки Верхнетеченского сельсовета, то есть в иных местах накопления ТКО, чем определены постановлением администрации Катайского района от 21.06.2021 № 239, судом признаются необоснованным, поскольку именно органы местного самоуправления муниципального района определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что и было сделано администрацией Катайского района принятием указанного постановление, которое на момент рассмотрения дела не признано не законным и не отменено.

Доводы административного ответчика о том, что согласно перечню контейнерных площадок, определенному Территориальной схемой обращения с отходами Курганской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566, на территории вышеуказанных населенных пунктах отсутствуют контейнерные площадки, судом признаются несостоятельными, поскольку указанная Территориальная схема утверждена для юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, представившие форму федерального статистического наблюдения «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», что указано в «Разделе 1 Нахождение источников образования отходов на территории Курганской области» Территориальной схемы обращения с отходами Курганской области.

Ссылка административного ответчика на отсутствие полномочий по утверждению бюджета, его изменению в связи с чем администрация Катайского района не вправе выделить денежные средства, не заложенные в бюджете Катайского района на 2022 год, судом признается не состоятельной, поскольку согласно статье 47 Устава муниципального образования Катайского района Курганской области составление и рассмотрение проекта бюджета Катайского района, утверждение и исполнение бюджета Катайского района, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Катайского района является именно полномочием администрации Катайского района.

При таких обстоятельствах суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного искового заявления прокурора Катайского района.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает разумным определить срок исполнения настоящего решения, предложенный административным истцом, а именно: в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства и приобрести контейнеры установленного образца, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катайского района Курганской области удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Катайского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в д. Басказык, д. Казанцева, д. Камышино, с. Лобаново, д. Новая Белоярка, д. Скилягино Катайского района Курганской области мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Катайского района Курганской области в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства и приобрести контейнеры установленного образца для обеспечения последними жителей населенных пунктов Катайского района: д. Басказык в количестве 2 штук, д. Казанцева в количестве 6 штук, д. Камышино в количестве 2 штук, с. Лобаново в количестве 6 штук, д. Новая Белоярка в количестве 1 штуки, д. Скилягино в количестве 1 штуки.

Обязать администрацию Катайского района Курганской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Басказык Катайского района Курганской области, расположенных по адресам: ул. Ленина, 6, 7; на территории д. Казанцева Катайского района Курганской области, расположенных по адресам: ул. Центральная, 5, 19, 31, 43, ул. Северная, 8, ул. Береговая, 6; на территории д. Камышино Катайского района Курганской области, расположенного по адресам: ул. Шипицина, 9, 30; на территории с. Лобаново Катайского района Курганской области, расположенного по адресам: ул. Молодежная, 7, 29, ул. Труда, 9, ул. Набережная, 8, ул. Советская, 10, ул. Мира, 3; на территории д. Новая Белоярка Катайского района Курганской области, расположенного по адресу: ул. Вишневая, 7; на территории д. Скилягино Катайского района Курганской области, расположенного по адресам: ул. Песчаная, 4; а именно: оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с подъездным путем и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и установить на них контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года.