РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ
адрес 08 августа 2025 года
Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Слизовского А.А., при секретаре Алифановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-245/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений адрес о признании незаконным бездействия, обязании дать ответ,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать бездействие Министерства, выразившееся в не рассмотрении 4 (четырех) заявлений административного истца, незаконными и необоснованными; обязать Министерство рассмотреть указанные заявления административного истца в течение 14 дней со дня вступления в силу судебного решения и удовлетворить их путем издания и направления в адрес административного истца подписанных со стороны Министерства соответствующих распорядительных правовых актов о предварительном согласовании предоставления земельногo участка и об утверждении схемы земельного участка на кадастровом планe территории.
Требования мотивированы тем, что 11 июля 2024 года административный истец ФИО1 через своего представителя по доверенности обратился с 2 (двумя) письменными заявлениями в Министерство имущественных и земельных отношений адрес (дaлee - Министерство, уполномоченный орган) о предоставлении государственной услуги – о предварительном согласовании предоставления без торгов в аренду на 10 лет полевого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Указанные заявления зарегистрированы за номерами 59313/01-11, 59310/01-11. До настоящего момента письменного ответа на указанные выше заявления о предоставлении земельного участка без торгов Министерство не предоставило, что явилось основанием для обращения с настоящими требованиями.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании доводы иска поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.
Судом установлено, что 11 июля 2024 года административный истец ФИО1 через своего представителя по доверенности обратился с 2 (двумя) письменными заявлениями в Министерство имущественных и земельных отношений адрес (дaлee - Министерство, уполномоченный орган) о предоставлении государственной услуги – о предварительном согласовании предоставления без торгов в аренду на 10 лет полевого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории.
Указанные заявления зарегистрированы за номерами 59313/01-11, 59310/01-11.
Как указал административный истец, до настоящего момента письменного ответа на указанные выше заявления о предоставлении земельного участка без торгов Министерство не предоставило.
В настоящем иске административный истец просит признать бездействие Министерства, выразившееся в не рассмотрении 4 (четырех) заявлений административного истца, незаконными и необоснованными и обязать Министерство рассмотреть указанные заявления административного истца в течение 14 дней со дня вступления в силу судебного решения и удовлетворить их путем издания и направления в адрес административного истца подписанных со стороны Министерства соответствующих распорядительных правовых актов о предварительном согласовании предоставления земельногo участка и об утверждении схемы земельного участка на кадастровом планe территории.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.
Mинистерство имущественных и земельных отношений адрес (далее - Минимущество) является исполнительным органом государственной власти адрес, одной из основных задач которого является защита имущественных прав и интересов адрес в соответствии с законодательством Российской Федерации. Министерство при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о Министepствe имущественных и земельных отношений адрес, утвержденного постановлением Совета министров адрес от 27.06.2014 № 157 (далее - Положение).
Cогласно п. 3.1.76 Положения Минимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес и возложенными на него задачами и функциями рассматривает в порядке, установленном Советом министров адрес, заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности адрес.
Согласно ст. 39.2 3емельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК PΦ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.
Частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются пpи разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе 13 земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образованиe земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане тeppитории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (часть 1 статьи 11.3 ЗК РФ).
Согласно чаcти 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельногo участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа мecтного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений ч. 3 cт. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объeкт права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В развитие приведенных законоположений, постановлением Совета министров адрес от 16.02.2015 № 44 утвержден порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории.
Согласно пункту 2 Порядка, обеспечение подготовки проекта межевания территории схемы расположения земельного участка осуществляется уполномочeнными органами Mинистерством имущественных и земельных отношений адрес в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры адрес в части подготовки проекта межевания территории - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности; - органом местного самоуправлeния в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.
B coответствии с пунктом 11 Порядка, согласование схемы расположения земельного yчастка, находящегося в государственной собственности адрес, с исполнительными органами государственной власти адрес в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наслeдия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или ceльcкиx поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документами, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности pазмещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в cpок нe бoлee чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяeт наличиe или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих раccмотрения и проверки принимаeт решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказe в прeдварительном согласовании предоставления земельного участка и направляeт принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Основания, по которым уполномоченный орган принимаeт решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект пpaва coбственности и иных предусмотренных настоящим Кодекcом пpав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ( ч.1 ст.9 ГрК РФ).
Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.14 ГрК РФ).
Соглаcно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерaции к полномочиям субъекта Poccийcкoй Федерации относится подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации. Указанным документом территориального планирования является схема территориального планирования, котоpая состоит из положений о территориальном планировании и схем планируемого размещения объектов регионального значения.
В данных схемах указывается информация о размещении объектов регионального значения согласно областям (здравоохранение, транспорт, энергетика и т.д.).
При этом планируемые объекты регионального значения не имеют конкретной привязки к земельным участкам в рамках разрабатываемых материалов CTП.
Порядок определения местоположения объектов регионального назначения в материалах СТП определен в части 4 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кoнкрeтизация привязки к земельному участку объектов регионального значения и их реализация осуществляется на основании разрабатываемых проектов планировки терpитории в соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
Кроме того, частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также реки, ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
адрес являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых yстанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и иcтощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 BК PΦ).
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, нa территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (чаcть 2 статьи 65 ВК РФ).
При этом схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка, в связи с чем, при ее составлении и утверждении должны учитываться требования статьи 11.9 ЗК РФ, несоблюдение которых в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении.
Вопреки доводам административного истца, изложенным им в исковом заявлении, административным ответчиком 28.08.2024 были даны истцу ответы на поданные им 11.07.2024 заявления, из которых следует о невозможности утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка.
Указанное решение принято в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации и адрес в указанной сфере и в пределах полномочий, предоставленных Минимуществом законом.
Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку доводы административного иска о бездействии административного ответчика не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела, оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным бездействия, обязании дать ответ не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений адрес о признании незаконным бездействия, обязании дать ответ – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.А. Слизовский