Судья – Русинов А.В. Дело № 33а-10355/2023 (2 инстанция)
УИД 52RS0004-01-2022-004642-83 Дело № 2а-693/2023 (1 инстанция)
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Нижний Новгород 20 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Самарцевой В.В.,
судей Ефимовой Е.О., Есыревой Е.В.,
при секретарях судебного заседания Мословой В.А., Петуховой А.А.,
с участием прокуроров отдела прокуратуры Нижегородской области Зениной Е.С., ФИО1, и.о. директора МБОУ «Школа № 115» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ефимовой Е.О. административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода на решение Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 апреля 2023 года
по административному делу по иску прокурора Московского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа № 115», администрации города Нижний Новгород о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Московского района г.Нижнего Новгорода, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа № 115» (далее - МБОУ «Школа № 115») о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой Московского района г. Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В ходе проведения проверки в деятельности МБОУ «Школа 115» выявлены следующие нарушения:
в корпусе, расположенном по адресу: ул. Просвещенская, д. 4, г. Н.Новгород, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов отсутствует система речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта. В нарушение пп «е» п. 20 Требований отсутствует круглосуточная физическая лицензированная охрана (ЧОП);
в корпусе № 2, расположенном по адресу <...>, в нарушение пп. «д». п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов отсутствует система речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта. В нарушение пп «е» п. 20 Требований отсутствует круглосуточная физическая лицензированная охрана (ЧОП);
в нарушение пп. «д» п. 25 Требований, на объекте отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.
30 марта 2022 г. прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Школа № 115» внесено представление, которое рассмотрено;
по состоянию на 03.11.2022 г. в нарушение требований антитеррористического законодательства в образовательном учреждении не устранены вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности.
С учетом уточненных исковых требований, административный истец просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации г. Нижний Новгород, выразившееся в непринятии мер по организации круглосуточных охранных мероприятий в МБОУ «Школа № 115», выполняемых организациями, специально учреждаемыми для выполнения охранной деятельности и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом;
- обязать МБОУ «Школа № 115» обеспечить охрану зданий школы, расположенных по следующим адресам: ул. Просвещенская, д. 4, г, Н.Новгород и ул. 50-летия Победы, д. 24, г. Н.Новгород круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2023 г.;
- обязать администрацию г. Нижний Новгород обеспечить финансирование круглосуточной охраны зданий МБОУ «Школа № 115» расположенных по адресам: ул. Просвещенская, д. 4, г. Н.Новгород и ул. 50-летия Победы, д. 24, г. Н.Новгород круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2023 г.
Решением Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 апреля 2023 г. постановлено исковые требования прокурора Московского района г. Нижний Новгород удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Нижний Новгород, выразившееся в непринятии мер по организации круглосуточных охранных мероприятий, выполняющих организациями специально учреждаемыми для выполнения охранной деятельности и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в МБОУ «Школа № 115», незаконным.
Обязать МБОУ «Школа № 115» обеспечить охрану зданий школы, расположенных по следующим адресам: ул. Просвещенская, д. 4, г. Н.Новгород и ул. 50-Летия Победы, д. 24, г. Н.Новгород круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2023 года.
Обязать администрацию г. Н.Новгорода обеспечить финансирование круглосуточной охраны зданий МБОУ «Школа № 115» расположенных по адресам: ул. Просвещенская, д. 4, г. Н.Новгород и ул. 50-Летия Победы, д. 24, г. Н.Новгород круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2023 года.
В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит решение Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 апреля 2023 года отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор, и.о. директора МБОУ «Школа № 115! ФИО2 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на предмет его законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 2, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации
Из материалов дела следует и судом установлено, что МБОУ «Школа № 115» является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Собственником имущества Школы является муниципальное образование г. Нижний Новгород, которое является и учредителем Школы.
В соответствии с актом обследования и категорирования МБОУ «Школа № 115», расположенного по адресу <...>, присвоена 3 категория опасности, зданию по адресу <...> присвоена 3 категория опасности.
Прокуратурой Московского района г. Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В ходе проведения проверки здания МБОУ «Школа 115», расположенного по адресу: <...> установлено, что в нарушение п.п. 24, 25 Требований помещение на первом этаже здания для охраны с установкой в систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной безопасности, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оснащены, объекты (территории) учреждения системами наружного освещения не оснащены, согласно п. 1 раздела 7 Паспорта безопасности учреждения в системе видеонаблюдения объектов используется 4 видеокамеры, тогда как оборудовано 16 видеокамер, мер по актуализации паспорта не принято.
Также прокуратурой Московского района г. Н.Новгород указано, что в корпусах школы по адресам: <...>, <...> в нарушение пп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов, на объекте отсутствует круглосуточная физическая лицензированная охрана организацией, специально учреждаемой и имеющей лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
30 марта 2022 г. прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Школа № 115» внесено представление, которое рассмотрено.
В ответе на представление директор МБОУ «Школа № 115» ФИО3 указал, что объекты учреждения системами наружного освещения будут оснащены по мере финансирования, прорабатывается актуализация паспорта безопасности объекта ввиду установки дополнительных камер видеонаблюдения, прорабатывается вопрос выполнения мероприятий по оборудованию объекта на первом этаже здания помещения для охраны системами наружного освещения по мере финансирования, направлены письма о выделении дополнительного финансирования в соответствующие инстанции.
Вместе с тем, по состоянию на 12 апреля 2023 года нарушение требований антитеррористического законодательства в части организации круглосуточных охранных мероприятий специализированными сотрудниками частных охранных организаций не устранены.
В материалы дела представлены договор на охрану № 7 от 01.01.2023 г. (срок действия по 31.01.2023 г.), заключенный с ООО ЧОО «Татьяна и К», согласно которого исполнитель принял на себя обязанность по охране помещений, имущества Заказчика по адресам: <...> (пост № 1), а также по ул. 50-летия Победы д. 24 (пост № 2), обеспечить дежурство на объекте с понедельника по пятницу с 7.00 до 17.00 по адресу: <...> и с понедельника по пятницу с 7.30 до 17.30 по адресу: <...> с привлечением квалифицированных охранников (имеющих удостоверение охранника).
Также договоры на охрану объекта заключены на периоды с 01.08.2022 г. по 30.09.2022 г. (Договор № 91), с 01.10.2022 г. по 31.10.2021 г. (Договор № 108), с 01.11.2022 г. по 30.11.2022 г. (Договор № 119), с 01.12.2022 г. по 23.12.2022 г. (Договор № 131).
Согласно Контракта № 135/МР/КЭВН от 10.01.2022 г. сроком действия до 31.12.2022 г. ВГУП «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» приняло на себя обязательства по экстренному прибытию нарядов полиции при получении на пульт централизованной охраны сигнала «Тревога», переданного из зданий, сооружений, помещений «Заказчика».
Согласно Приложения № 5 к Контракту помещения МБОУ «Школа № 115» (по адресам: <...> 50-летия Победы д. 24) оборудованы кнопками экстренного вызова наряда полиции.
Письмом от 29.12.2022 г. № Сл-04-02-115-968825/22, адресованным директору Департамента образования администрации г. Н.Новгорода ФИО4, директор МБОУ «Школа № 115» информировал Департамент о проведенной Прокуратурой Московского района г. Н.Новгорода проверке и о необходимости установки системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения (или совершении) террористического акта.
На основании договора № 09/01 от 09.01.2023 г., заключенного с ИП ФИО5, в помещении Школы установлена система голосового оповещения.
Штатным расписанием с 01.09.2022 г. предусмотрена должность сторожа.
Таким образом, суду представлены доказательства об обеспечении охраны помещений МБОУ «Школа № 115» силами частной охранной организации с понедельника по пятницу в период времени с 7.00 до 17.00 (здания по ул. Просвещенская, д. 4) и с 7.30 до 17.30 (здания по ул. 50-летия Победы). Доказательств наличия круглосуточных охранных мероприятий в МБОУ «Школа № 115», как того требуют положения пп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, суду не представлено.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, здания МБОУ «Школа № 115» не круглосуточно охраняются частной охранной организацией, в связи с чем, антитеррористическая защищенность объекта (территории) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.
Проверив законность и обоснованность постановленного по настоящему административному делу решения, судебная коллегия признает, что юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Пунктом 25 Постановления № 1006 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
На основании подпункта "е" пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
С учетом приведенных выше правовых норм, установленного судом отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к верному выводу, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, учитывая, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу установлена, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, возложив на МБОУ «Школа № 115» обеспечить охрану зданий школы, расположенных по следующим адресам: ул. Просвещенская, д. 4, г, Н.Новгород и ул. 50-летия Победы, д. 24, г. Н.Новгород круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2023 г.; а также обеспечить финансирование круглосуточной охраны зданий МБОУ «Школа № 115» расположенных по адресам: ул. Просвещенская, д. 4, г. Н.Новгород и ул. 50-летия Победы, д. 24, г. Н.Новгород круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2023 г.
Иные доводы апелляционной жалобы администрации г. Нижнего Новгорода правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным ответчиком примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: