Решение по делу № 2А-4300/2022 от 20.12.2022 - о признании незаконным бездействия администрации в принятии мер по организации проезда и его благоустройству, признании незаконным постановления об утверждении схемы, обязании провести работы по формированию проезда к земельному участку и его обустройству.

Дело № 2а-4300/2022

УИД 47RS0006-01-2022-003647-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 20 декабря 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным бездействия администрации в принятии мер по организации проезда и его благоустройству, признании незаконным постановления об утверждении схемы, обязании провести работы по формированию проезда к земельному участку и его обустройству,

установил:

административный истец обратился в суд к ответчику с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 16.11.2014, на котором расположены жилой дом с надворными постройками, право собственности на которые зарегистрированы в УФРС по СПб и ЛО 19.03.2007, а также земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Доступ к земельным участкам осуществляется с <адрес> п.Сиверский по землям администрации. Проезд к земельным участкам истца не сформирован, не отражен в графической части правил землепользования и застройки (далее ПЗЗ) и генеральном плане поселения. Фактически проезд осуществляется по наезженной грунтовой поверхности по сложившемуся рельефу (с учетом многолетних растений).Иного доступа к указанным земельным участкам не имеется.

29.06.2021 на обращение истца от 21.05.2021 об организации проезда к его земельному участку, администрация сообщила, что проезд будет выполнен 2022-2023 гг. после определения границ земельного участка подъездной дороги с составлением дефектной ведомости и локального сметного расчета. До настоящего времени земельный участок для формирования проезда к земельным участкам, принадлежащим истцу не сформирован.

На обращение истца от 12.05.2022 о формировании проезда, с учетом размещения ответчиком информации о предполагаемом предоставлении в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1933 кв.м. кадастровый номер №, ответчик указал, что при формировании земельного участка проезд к земельным участкам будет обеспечен в соответствии со схемой. Вместе с тем отображенный участок истца на схеме не соответствует данным публичной кадастровой карты и координатам и линейным размерами, установленными решением Гатчинского городского суда по делу № 2-1431/2021 от 03.12.2021, сведений о сформированном проезде к участкам истца на схеме не имеется, а схема расположения земельного участка перекрывает единственно имеющийся фактический проезд к земельным участкам истца.

Кроме того, при рассмотрении гражданского дела № 2-1431/2021 по иску администрации Сиверского городского поселения к ФИО3 в рамках экспертного заключения АНО «Пероэксперт» указано, что формирование земельного участка в кадастровом квартале № №, площадью 1933 кв.м. согласно схеме (л.д.18) невозможно по причине наличия на участке линий электропередач и опор ЛЭП, а также участок перекроет единственную дорогу (проезд и проход) к земельным участкам, принадлежащим истцу.

Поскольку ответчик мероприятий по организации дорожного движения к спорным земельным участкам не производил, сведениями о существующих дорогах, проездах, с учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не представляет, формируя земельные участки под индивидуальное жилищное строительство для неопределенного круга лиц, нарушая права истца, а также, учитывая уточненные требования, заявленные в ходе судебного разбирательства в связи с принятием административным ответчиком постановления № 472 от 31.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № г.п.Сиверский просит признать незаконным бездействие администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по организации и обустройству проезда к земельным участкам, принадлежащим истцу, обязании произвести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка для организации проезда и работы по обустройству проезда к земельным участкам, принадлежащим истцу, признать недействительным и незаконным постановления Главы администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 472 от 31.05.2022, ссылаясь, что при утверждении схемы и формирования земельного участка в границах, установленных оспариваемым постановлением единственный проезд к земельным участкам истца будет перекрыт, что приведет к нарушению требований ст.ст. 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5 и ФИО6

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

Представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении. Полагала, что в нарушение требований законодательства проезд к земельным участкам истца ответчиком не сформирован, а фактически имеющийся проезд, перекрывается формируемым земельным участком, чем нарушаются права истца на обеспечение доступа к принадлежащим ему земельным участкам. При рассмотрении дела о реестровой ошибки границ земельного участка, в заключении эксперта АНО «ПетроЭксперт» усматривается, что формируемым земельным участком 1933 кв.м. перекрывается имеющийся проезд, а также на участке имеются линии электропередач. Территория земель общего пользования, расположенная между формируемым участком и земельным участком с кадастровым № № для проезда не пригодна, что установлено при совместном выезде на место представителей истца и ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал письменные возражения по иску и пояснил, что оспариваемое постановление принято с соблюдением всех требований действующего законодательства, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления ФИО4 не имелось. Проезд к земельным участкам истца не сформирован, истец осуществляет проезд от ул.Красной по земельному участку №, а далее по фактически сформированному проезду, часть которого попадает в границы вновь сформированного участка. Между тем, полагал возможным организацию проезда между участком с кадастровым номером № и новым формирующимся участком. Наличие на данной территории газопровода, многолетних насаждений не является препятствием.

Заинтересованное лицо ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил, об уважительных причинах неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании исковые требования не поддержал, полагая, что истец предъявил исковые требования не в защиту своих нарушенных прав, а в целях недопущения формирования новых земельных участков по-соседству, учитывая, что при рассмотрении гражданского дела установлены реестровые ошибки и смещение земельного участка истца. Формируемый земельный участок на кадастровый учет не поставлен, утверждена схема, права истца не нарушены. Кроме того, даже при формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учет, возможность формирования проезда к земельным участкам истца имеется.

Заинтересованное лицо ФИО5, ФИО6, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского поселения в силу положений п.19 ч.1 ст.14 вышеуказанного Федерального закона относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения (пункт 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Положениями п.2 ст.9, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что истцу ФИО3 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.22-39).

На основании свидетельства о праве собственности истцу также принадлежит жилой дом с надворными постройками, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.18).

На обращение ФИО3 об организации проезда к принадлежащему ему земельному участку по адресу: <адрес> ответчик сообщил, что проезд будет выполнен после определения границ подъездной дороги с составлением дефектной ведомости и локального сметного расчета в 2022-2023 годах (л.д.20-21).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № 2-1431/2021 от 03.12.2021, вступившего в законную силу, установлены границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с координатами поворотных точек границ земельного участка.

Проезд истца к принадлежащим ему земельным участкам осуществляется от ул.Красной по земельному участку №, принадлежащего на праве собственности ФИО5 с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (л.д.120-121), далее по земельному участку на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Постановлением № 472 от 31.05.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № г.п. Сиверский», изданного по результатам рассмотрения заявления ФИО4, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 1933 кв.м., которому присвоен адрес: <адрес> (л.д.101-102).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпунктах 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, указано, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что границы формируемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 1933 кв.м., перекрывают единственно существующий проезд к земельному участку, принадлежащему истцу вопреки требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 1933 кв.м. утверждена без учета границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с координатами поворотных точек, установленных решением Гатчинского городского суда Ленинградской области.

Из представленного договора подряда № 04/09/01-П от 04.09.2015, заключенного между ФИО3 и ООО «Мапгазстрой», а также представленной схемой газификации земельного участка по адресу: <адрес>, усматривается наличие подземного газопровода, проходящего в том числе по территории земельного участка, расположенного на территории кадастрового квартала №, в том числе в границах формируемого земельного участка.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что земельный участок, распложенный между земельным участком с кадастровым номером № и формируемым земельным участком на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 1933 кв.м., предусмотрен для организации проезда к земельным участкам, принадлежащим истцу, напротив, ответчик не оспаривал наличие на нем многолетних насаждений, мусора и подземного газопровода.

При исследовании экспертного заключения АНО «Центр судебной экспертизы «ПетроЭксперт» в рамках гражданского дела № 2-1431/2021 по иску администрации Сиверского городского поселения к Управлению Росреестра по Ленинградской области, ФИО3 о признании реестровой ошибки в сведениях ЕГРН отсутствующей, исключении сведений из ЕГРН, третье лицо ФИО4 усматривается, что в границах формируемого земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1933 кв.м., включаются фрагменты линии электропередач вместе с опорами и которым перекрывается подъездная дорога к земельным участкам с кадастровыми номерами №, что противоречит пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года (л.д.168).

Общие требования к образуемым участкам установлены ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в силу п. 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при образовании земельного участка должен быть обеспечен доступ за счет земель общего пользования. При этом статьей 22 указанного закона установлена необходимость указания в графической части межевого плана доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута.

Толкование указанных норм в их совокупности позволяет прийти к выводу, что доступом должен быть обеспечен не только образуемый, но существующие участки. Образование новых участков не должно приводить к ухудшению положения существующих участков и создавать препятствия в доступе к ним или исключать таковой.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации в принятии мер по организации проезда и его благоустройству, признании незаконным постановления об утверждении схемы, обязании провести работы по формированию проезда к земельному участку и его обустройству удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по организации проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенными по адресу: <адрес> и его обустройству.

Признать незаконным постановление № 472 от 31.05.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № г.п. Сиверский».

Обязать администрацию МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области принять меры по формированию и обустройству проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенными по адресу: <адрес> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья: подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 10 января 2023 года.