Дело № 2а-1713/2025
67RS0002-01-2024-007605-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года г. Смоленск
Ленинский районный суд города Смоленска в составе:
председательствующего судьи Михлик Н.Н.,
при секретаре (помощнике судьи) Козлове П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Смоленска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Смоленска обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности, указав, что в ходе проведенной в отношении земельного участка с кадастровым номером № проверки установлен факт осуществления внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении спорного земельного участка относительно его площади, без наличия к тому оснований. Как следует из межевого плана, при образовании земельного участка с кадастровым номером № его площадь составляла 1071 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН, об объекте недвижимости от 30.05.2024 № №, земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 1800 кв.м. При этом обращений о перераспределении спорного земельного участка, а также о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в адрес Администрации города Смоленска не поступало. Ответ на запрос Администрации города Смоленска, предоставленный административным ответчиком, не содержит разъяснений в части увеличения площади спорного земельного участка.
Просит суд признать незаконными действия Управления Росреестра по Смоленской области о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношений земельного участка с кадастровым номером № в части увеличения площади земельного участка до 1800 кв.м.; исключить, внесенные изменения основных характеристик объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
28.01.2025 и 16.04.2025 судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска.
Административный истец Администрация города Смоленска, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без участия своего представителя. Ранее в судебном заседании представитель административного истца Администрации города Смоленска ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, представлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости ранее был наделен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области. До 01.01.2017 Управление не осуществляло государственный кадастровый учет объектов недвижимости. В настоящее время надлежащим ответчиком по делу является филиал ППК «Роскадастр» по Смоленской области. Указала на пропуск административным истцом сроков для обращения в суд.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО1 - ФИО4 против удовлетворения административного иска возражал.
Заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу предписаний части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров..
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (часть 1 статьи 1).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 названного Закона). Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).
Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), другие Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
С 01.01.2017 вступил в силу Закон о регистрации, в соответствии с положениями которого Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРН) состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (часть 2 статьи 7 Закона о регистрации).
С 01.01.2017 сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости об объектах недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 6 статьи 72 Закона о регистрации).
Согласно статье 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
До вступления в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (до 01.01.2017) полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, представлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости на территории Смоленской области возлагались на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области.
В соответствии с пунктом 2.2 Приказа ФГБУ "ФКП Росреестра" от 25.10.2011 N 128 "Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по субъектам Российской Федерации" (утратил силу с 01.01.2017 в связи с изданием Приказа Росреестра от 30.12.2016 N П/533) филиал, кроме прочего, осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости; государственный кадастровый учет недвижимого имущества; предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Из материалов дела следует, что на основании Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 27.02.2015 № № в собственность ФИО14 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., расположенный в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, (категория земель-земли населенных пунктов).
31.03.2015 между ФИО15 и ФИО16., от имени и в интересах которого действовал ФИО17., заключен договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., расположенный в <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, согласно которому право собственности в отношении спорного земельного участка перешло к ФИО18
15.04.2018 между ФИО19. и ФИО20. заключен договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., расположенный в <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, согласно которому право собственности в отношении спорного земельного участка перешло к ФИО21.
09.02.2024 между ФИО22., от имени и в интересах которой действовал ФИО23., заключен договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., расположенный в <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, согласно которому право собственности в отношении спорного земельного участка перешло к ФИО1
Из пояснений представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области следует, что постановка земельного участка с кадастровым номером № на государственный кадастровый учет была осуществлена 26.02.2015 органом кадастрового учета - филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области по результатам рассмотрения заявления ФИО25. о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка от 19.02.2015 и приложенного к нему межевого плана.
16.03.2015 зарегистрировано право собственности ФИО26 (первоначальный правообладатель) на указанный земельный участок на основании Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 27.02.2015 № №.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и по существу не оспариваются.
В настоящее время ЕГРН в части кадастра объектов недвижимости содержит следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером № адрес (местоположение) - <адрес> уточненная площадь (кв.м.) - 1800 (+/-15); способ образования земельного участка - образование из земель; дата постановки на кадастровый учет - 26.02.2015; разрешенное использование (по документу) - для индивидуального жилищного строительства; кадастровые работы (дата проведения кадастровых работ, кадастровый инженер) - 18.02.2015 (ФИО27); документ – основание - схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане (карте) территории от 27.01.2015; правообладатель, документы-основания, дата государственной регистрации права – ФИО1, договор купли-продажи от 09.02.2024 № №, дополнительное соглашение от 12.02.2024 №№ к договору купли-продажи земельного участка от 09.02.2024 №№, 14.02.2024.
В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, утвержденной 27.01.2015 Заместителем главы Администрации города Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству ФИО28., площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1800 кв.м.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
В системном толковании процессуального закона вопрос о признании решений, действий (бездействие) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Между тем, совокупность оснований для признания незаконным действий Управления Росреестра по Смоленской области при рассмотрении настоящего административного дела отсутствует, поскольку факт нарушений оспариваемыми действиями прав, свобод и законных интересов административного истца в судебном заседании не установлен.
В частности, как указано ранее, постановка земельного участка с кадастровым номером № на государственный кадастровый учет была осуществлена 26.02.2015 органом кадастрового учета - филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области. Таким образом, административным ответчиком Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области оспариваемые действия совершены не были.
Площадь земельного участка с кадастровым номером № соответствует правоустанавливающим документам собственников.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
Согласно статье 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные данным Кодексом. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 5 ст. 219 КАС РФ).
Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.
В административном исковом заявлении административный истец, полагая срок для обращения в суд не пропущенным, указывает, что ответ на запрос Администрации города Смоленска, послуживший основанием для обращения в суд, поступил из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области 08.10.2024.
Вместе с тем, из материалов дела достоверно установлено, что постановка земельного участка с кадастровым номером № на государственный кадастровый учет была осуществлена 26.02.2015.
Административное исковое заявление подано в суд 05.12.2024, то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока.
При этом административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска Администрации города Смоленска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г.Смоленска.
Судья Н.Н. Михлик
Решение принято в окончательной форме 20.05.2025
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Михлик Н.Н. помощник судьи________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Козлов П.В..