Решение по делу № 2А-2170/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным бездействия, признании незаконными документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №а-2170/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 16 мая 2023 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего Никитиной А.Ю.

при секретаре ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10 к ГУ ФССП России по <адрес>, судебным приставам-исполнителям ФИО3 ГУФССП России по <адрес> ФИО14 М.А., ФИО4 Н.В., старшим судебным приставам ФИО3 ГУФССП России по <адрес> ФИО21, ФИО15 С.И. о признании незаконным бездействия, признании незаконными документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к ГУ ФССП России по <адрес>, судебным приставам-исполнителям ФИО3 ГУФССП России по <адрес> ФИО14 М.А., ФИО4 Н.В., старшим судебным приставам ФИО3 ГУФССП России по <адрес> ФИО21, ФИО15 С.И. с требованиями:

- о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 М.А. по оставлению без рассмотрения и не направлению ответа о принятом решении в отношении ходатайства об ознакомлении с исполнительным производством, направлению административным истцам ФИО2, ФИО9, ФИО8 заверенных копий всех материалов, постановлений, документов, ответов на письма должника, служебной переписки старшего судебного пристава-исполнителя ФИО15 С-М.И. в срок, установленный законом;

- о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4 Н.В. по не предоставлению в Домодедовский городской суд <адрес> в материалы административного дела полных материалов исполнительного производства, где есть все документы и постановления приставов-исполнителей ФИО3 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ;

- о признании документа – «Материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на 125 листах», в котором отсутствуют документы со стороны должника, ответы должнику, постановления судебных приставов-исполнителей ФИО3 УФССП по МО (в том числе документ Акт об аресте и описи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленный ФИО22 городскому суду <адрес>, судье ФИО18 в заседании по делу №а-415/2023 от ДД.ММ.ГГГГ как материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ – недопустимым, недостоверным доказательством и незаконным документом;

- о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ФИО5 С-М.И. по не предоставлению всех документов и постановлений, ответов на письма должника, в период его работы начальником ФИО3 УФССП по МО исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ для ознакомления стороны исполнительного производства ФИО8, проживающего много лет на соседней с местом жительства ФИО15 <данные изъяты> допустившего со своего согласования действия судебного пристава-исполнителя ФИО3 УФССП по МО, производившего арест (опись имущества) ДД.ММ.ГГГГ, который производил незаконные исполнительные действия в другом регионе РФ – городе Москве, на который не распространяются служебные полномочия ФИО3 УФССП по МО;

- признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3 УФССП по МО ФИО21 по не предоставлению полных материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам для ознакомления, согласования взаимоисключающих постановлений судебных приставов-исполнителей ФИО3 УФССП по МО;

- обязании судебного пристава-исполнителя ФИО3 УФССП по МО ФИО14 М.А. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов,

- обязании старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3 УФССП по МО ФИО21 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов.

В дальнейшем административные истцы дополнили требования (л.д. 39-48) и просили обязать судебного пристава-исполнителя ФИО3 ГУФССП по <адрес> ФИО14 М.А. устранить допущенные нарушения, осуществив действия по предоставлению документов истцам и стороне исполнительного производства, восстановить материалы исполнительного производства с учетом всех поданных ранее заявлений, ходатайств должника ФИО8 и всех постановлений судебных приставов-исполнителей ФИО3 УФССП по <адрес>, а именно:

- предоставить истцам путем направления почтового отправления Почтой России на адреса места жительства из ФИО3 ГУФССП РФ по <адрес>, Управления ФССП по <адрес> заверенную копию исполнительного документа – акта об аресте (описи имущества) от ДД.ММ.ГГГГ и данных о понятых, судебных приставах-исполнителях ФИО3 УФССП по <адрес>, всех гражданских лиц, участвовавших в акте описи имущества;

- предоставить истцам путем направления почтового отправления Почтой России на адреса места жительства из ФИО3 ГУФССП РФ по <адрес>, Управления ФССП по <адрес> исправленную заверенную копию исполнительного документа со всеми постановлениями и документами - «Материалы исполнительного производства №-ИП от 26.01.2017», в котором будут восстановлены все документы со стороны должника ФИО8, ответы на обращения должника, постановления судебных приставов-исполнителей ФИО3 УФССП по МО (в том числе документ Акт об аресте и описи имущества от ДД.ММ.ГГГГ), постановления об оценке, передаче на ответственное хранение, постановление о наложении ареста двух земельных участков в собственности ФИО8;

- предоставить истцам путем направления почтового отправления Почтой России на адреса места жительства из ФИО3 ГУФССП РФ по <адрес>, Управления ФССП по <адрес> заверенную копию ответа на ходатайство административных истцов о направлении всех документов и постановлений на адрес места жительства, о данных граждан, участвующих в составлении акта ареста (описи имущества), 2 граждан понятых, указанных в акте и подписавших исполнительный документ – акт об аресте (описи имущества) от ДД.ММ.ГГГГ;

- предоставить истцам путем направления почтового отправления Почтой России на адреса места жительства из ФИО3 ГУФССП РФ по <адрес>, Управления ФССП по <адрес> все документы – все служебные приказы, инструкции, должностные регламенты, документы, которые регулируют действия судебного пристава-исполнителя по выезду на место для ареста имущества граждан, составление описи имущества и все последующие действия с выбором понятых и документальным оформлением понятых, требования закона, приказа, инструкции о подписях понятых в акте об аресте и описи имущества, требования закона принятия результатов оценки с обязательным предоставлением в материалы исполнительного производства фотографий арестованного недвижимого имущества, либо оформление исполнительного документа без фотографии с места нахождения недвижимого имущества;

- предоставить истцам путем направления почтового отправления Почтой России на адреса места жительства из ФИО3 У ФССП РФ по <адрес>, Управления ФССП по <адрес> о месте жительства, регистрации ФМС РФ с 2017 года по 2023 год старшего судебного пристава-исполнителя ФИО6, его служебную переписку и все документы согласованные, постановленные и вынесенные данным государственным служащим в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 УФСП по <адрес>, где стороной является истец ФИО8;

- обязать старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3 ГУФССП по <адрес> ФИО21 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем признания действий, бездействия находящихся в его служебном подчинении судебных приставов-исполнителей ФИО3 УФССП по <адрес>, признании незаконными всех постановлений, вынесенных данным государственным служащим в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 УФСП по <адрес> в отношении недвижимого имущества в собственности должника ФИО8;

- обязать старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3 ГУФССП по <адрес> ФИО21 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем контроля за служебными действиями судебного пристава-исполнителя ФИО14 М.А. ФИО3 УФССП по <адрес> по предоставлению всех ответов на ходатайства и заявления административным истцам, предоставлении путем направления Почтой России на адреса места жительства административных истцов заверенной копии материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с объективной информацией, ответами на заявления и ходатайства и всеми постановлениями ФИО3 УФССП по <адрес>;

- обязать старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3 ГУФССП по <адрес> ФИО21 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем вынесения постановления о признании незаконным документа - «Материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на 125 листах», в котором отсутствуют документы от стороны должника, ответы должнику, постановления судебных приставов-исполнителей ФИО3 УФССП по МО, касающихся недвижимого имущества должника ФИО8 (в том числе документ Акт об аресте и описи имущества от ДД.ММ.ГГГГ), представленного ФИО22 городскому суду <адрес>, судье ФИО18 в заседании по делу №a-415/2023 от ДД.ММ.ГГГГ как материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, что является недопустимым, недостоверным доказательством, представленным суду РФ государственным служащим - судебным приставом-исполнителем ФИО3 УФССП по <адрес> ФИО4 Н.В.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено Домодедовским ФИО11 УФССП по МО на основании исполнительного документа: исполнительного листа серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Домодедовским городским судом по делу № о взыскании с ФИО8 задолженности в размере 6 122 842,52 руб. в пользу ФИО7. Судебный пристав-исполнитель ФИО3 УФССП по МО, производя арест (опись имущества) ДД.ММ.ГГГГ, производил незаконные действия в другом регионе – <адрес>, передавая имущество, указанное в описи, на ответственное хранение, не указал, что на данных земельных участках находится большой имущественный комплекс с двумя трехэтажными домами 441 кв.м и 388,8 кв.м. В указанных жилых домах проживают ФИО8, ФИО9 и несовершеннолетние дети – ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., для которых дома являются единственным пригодным для проживания жильем. Дома построены в 2004 году, за счет средств ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, объединены техническими коммуникациями, элементами благоустройства, бетонными дорожками, парковочными площадками, воротами, общим кирпичным забором.

ДД.ММ.ГГГГ в Домодедовский ФИО11 УФССП по МО Почтой России направлено ходатайство об ознакомлении с материалами исполнительных производств, направлении административным истцам – ФИО2, ФИО8, ФИО9 на их адреса места жительства копий материалов исполнительного производства, всех постановлений приставов-исполнителей ФИО3 УФССП по МО, в том числе – Акта об аресте (описи имущества) от ДД.ММ.ГГГГ, ответов на обращения сторон и прочих документов исполнительного производства. Данное ходатайство должно быть передано для рассмотрения и рассмотрено приставом ФИО14 М.А.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании по делу №а-415/2023 судебный пристав-исполнитель ФИО3 УФССП по МО предоставила для ознакомления неполную папку документов – исполнительное производство на 125 листах, не подписанное старшим судебным приставом ФИО3 УФССП по МО ФИО21, на которой указано: «Материалы исполнительного производства №-ИП от 26.01.2017». В данных материалах отсутствует акт об аресте (описи имущества) от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о назначении ответственного хранителя от ДД.ММ.ГГГГ, постановление об оценке двух земельных участков по 1 000 000 руб., письма должника – ФИО8, направленные через Почту России и сданные через канцелярию ФИО3, служебная переписка и документы 2017 года.

Судебный пристав ФИО4 Н.В. в судебном заседании по делу №а-415/2023 пояснила, что она не знает где находится акт об аресте (описи имущества) от ДД.ММ.ГГГГ и другие документы, об отсутствии которых заявлял ФИО8 Она выносила постановление от ДД.ММ.ГГГГ, поручив проведение ареста (описи имущества) отделу ФССПИ по <адрес>, по месту нахождения земельных участков.

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, судом извещались надлежащим образом. Суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших суду о причинах своей неявки и не представивших доказательств уважительности этих причин.

Исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, административными истцами не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости, нарушения их прав, свобод и законных интересах административными ответчиками при заявленных исковых требованиях.

В соответствии со ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Аналогичное положение закреплено в ч. 3 ст. 219 КАС РФ: административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что в производстве ФИО3 ГУФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Домодедовским городским судом по делу № о взыскании с ФИО8 задолженности в размере 6 122 842,52 руб. в пользу ФИО7.

В материалы дела представлено обращение административных истцов ФИО8, ФИО9, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в Домодедовский отдел судебных приставов о выдаче на руки и направлении почтой на адрес их проживания документов, данных о понятых, ответов на письменные обращения ФИО8, служебной переписки старшего судебного пристава С-М.И. ФИО16, всех постановлений судебных приставов-исполнителей из ФИО3 по исполнительному производству (л.д. 24-33, 61-68). Указанное обращение, содержащее в том числе ходатайство о направлении в суд заверенных документов, направлено административными истцами в рамках административного дела №а-5321/2022, находившегося в производстве ФИО22 городского суда.

По утверждению административных истцов, данное обращение было направлено посредством Почты России. Вместе с тем, доказательств получения административным ответчиком указанного заявления, материалы дела не содержат. Также не содержат указанного заявления и материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, истребованного по запросу суда.

Кроме того, вопреки доводам административного иска, не нашел подтверждение факт ненадлежащего контроля со стороны руководителя отделения ФИО21 за деятельностью сотрудников вверенного ему отдела, поскольку согласно копии материалов исполнительного производства, необходимые запросы были направлены в установленные сроки, по мере поступления ответов, судебным приставом осуществлялись возможные исполнительные действия. Суд также учитывает, что истцы оспаривают, в том числе бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ФИО5 С-М.И., в то время, как указанное лицо не является действующим руководителем отдела службы судебных приставов.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании документа – «Материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на 125 листах», недопустимым, недостоверным доказательством и его отмене, поскольку как доказательство по другому делу они не могут быть предметом самостоятельного оспаривания в порядке главы 22 КАС РФ. Указанные административными истцами обстоятельства являлись предметом проверки в рамках другого административного дела, по которому принят судебный акт.

В судебном заседании сторонам предоставляются равные процессуальные возможности по отстаиванию своих прав и законных интересов, включая реальную возможность довести свою позицию до сведения суда, представить доказательства в подтверждение своей позиции, привести доводы и доказательства, в опровержение иных собранных по делу доказательств, поскольку только при этом условии реализуется право на судебную защиту, которая должна быть справедливой, полной и эффективной.

В случае, если участвующее в деле лицо полагает какое-либо доказательство неосновательно положенным в основу решения суда, оцененным с нарушением установленных законом правил, законом предусмотрена возможность обжалования судебного постановления в суд вышестоящей инстанции.

Материалы исполнительного производства являются совокупностью документов, вынесенных судебным приставом-исполнителем, и лишь фиксируют ход и обстоятельства совершения им исполнительных действий.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы (пункт 6 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что обозначенный истцами документ – «Материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на 125 листах» не подлежит самостоятельному оспариваю и судебной проверке в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд также принимает во внимание, что в силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того административного ответчика, который указан административным истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Оценивая в совокупности заявленные административными истцами требования, суд считает их не конкретизированными. Материалы дела не содержат объективных и бесспорных доказательств, подтверждающих нарушение прав административных истцов административными ответчиками. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Кроме того, полномочия участника исполнительного производства, предусмотренные ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривают, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии. Обязанности судебного пристава по направлению посредством почтового направления по месту жительства и выдаче на руки копий документов исполнительного производства, приказов и должностных инструкций ФИО11, в том числе всех постановлений, служебной переписки, ответов на обращения, действующее законодательство не содержит.

При этом суд учитывает, что административные истцы ФИО9, ФИО10 и ФИО2 сторонами исполнительного производства не являются, права на предоставление информации по исполнительному производству имеет только ФИО8, как должник.

Сведений о том, что ФИО8 не обеспечена возможность ознакомления с материалами исполнительного производства, материалы дела не содержат. В материалах исполнительного производства имеется отметка от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с материалами исполнительного производства представителя ФИО8

Согласно абз. 3 и 4 п. 50 постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" по смыслу статьи 119 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при наложении ареста в порядке обеспечения иска или исполнения исполнительных документов на имущество, не принадлежащее должнику, собственник имущества (законный владелец, иное заинтересованное лицо, в частности невладеющий залогодержатель) вправе обратиться с иском об освобождении имущества от ареста.

Таким образом, законом предусмотрено право законного владельца имущества, на которое наложен арест на обращение в порядке гражданского судопроизводства с иском об освобождении имущества от ареста.

Учитывая в совокупности исследованные обстоятельства, суд полагает, что административными истцами избран неверный способ защиты права.

Поскольку правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не установлено, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении требований ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10 к ГУ ФССП России по <адрес>, судебным приставам-исполнителям ФИО3 ГУФССП России по <адрес> ФИО14 М.А., ФИО4 Н.В., старшим судебным приставам ФИО3 ГУФССП России по <адрес> ФИО21, ФИО15 С.И. о признании незаконным бездействия, признании незаконными документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий А.Ю. Никитина