РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Карпухиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1446/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области о признании незаконными взысканий во время содержания под стражей и их отмене,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области (далее ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Тульской области) о признании незаконными взысканий во время содержания под стражей и их отмене.

В обоснование заявленных требований указал, что он в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области.

После прибытия в исправительную колонию и ознакомлении с материалами личного дела, ему стало известно, что за время нахождения под стражей в ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Тульской области он неоднократно подвергался взысканиям.

Заявляет, что его обращения в органы прокуратуры с указанием на незаконность взысканий, оставлены без удовлетворения.

Полагает, что при применении взысканий администрацией ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Тульской области нарушены требования положений ч. 1 ст. 117 УИК РФ, ему не была дана возможность дать письменные объяснения по каждому из нарушений, а сотрудниками следственного изолятора составлены акты об его отказе от подписи.

Обращает внимание, что в некоторые дни ему объявлялось неоднократное количество выговоров по 5 и более, и по каждому выговору составлялось комиссионное заключение об отказе от подписи и отказе от дачи объяснений. Вместе с тем, несмотря на большое количество нарушений, он не был признан злостным нарушителем и не водворялся в карцерное помещение.

Приводя судебную практику Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что при принятии решения о наложении взыскания, начальник исправительного учреждения должен основываться не только на рапорте сотрудника, зафиксировавшего нарушение, но и на объяснениях нарушителя.

Считает, что администрацией ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Тульской области нарушены основополагающие принципы и требования закона при наложении на него взысканий.

Просил суд отменить наложенные на него администрацией ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Тульской области взыскания.

Определением суда от 12.05.2023 г. к участию в деле, в соответствии со ст. 47 КАС РФ, в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Тульской области ФИО4, УФСИН России по Тульской области.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством использования систем видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Пояснил, что он не совершал нарушений, находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области, от него не отбирались объяснения по данным фактам. В 2022 г. он дважды обращался в прокуратуру Тульской области с заявлениями о несогласии с применением к нему мер взыскания, однако эти заявления оставлены без удовлетворения. Указал, что о наличии 83 взысканий в период содержания в следственном изоляторе, ему стало известно при поступлении в исправительную колонию № 7 УФСИН России по Тульской области в 2021 г. Просил суд признать незаконными и отменить наложенные на него администрацией ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Тульской области 83 взыскания.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагала административные исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно обратила внимание суда, что за время нахождения ФИО1 в СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области к нему были применены 83 взыскания в виде выговоров за нарушение установленного порядка содержания. Пояснила, что в камерах ведется круглосуточное видеонаблюдение, в случае фиксации нарушения, сотрудник подходит к камере, делает замечание и если лицо не реагирует на неоднократные замечания, сотрудниками надзора данное нарушение фиксируется рапортом. Все нарушения допущенные ФИО1, фиксировались рапортами сотрудников исправительного учреждения, что подтвердила журналами учета рапортов о нарушениях установленного порядка содержания под стражей ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области. Указала, что на основании рапортов руководством следственного изолятора выносились приказы о применении к ФИО1 административных взысканий в виде выговоров. Поскольку ФИО1 отказывался от дачи объяснений по фактам допущенных нарушений, это обстоятельство также фиксировалось соответствующими актами. Каждый приказ объявлялся ФИО1, что усматривается из самих приказов. Отметила, что взыскания ФИО1 были допущены в период с 23.10.2020 г. по 24.06.2021 г., то есть с момента их применения прошло более двух лет, в настоящее время данные взыскания считаются погашенными. Также полагала, что ФИО1 пропустил срок для обжалования указанных дисциплинарных взысканий, поскольку с административным иском он обратился в суд 13.04.2023 г., вместе с этим, из представленных им ответов на его жалобы в Прокуратуру Тульской области следует, что ему о наличии взысканий было известно в январе 2022 г. Просила в удовлетворении административного иска отказать. В соответствии с правилами ст. 68 КАС РФ письменные возражения представителя административного ответчика приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо – начальник ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Тульской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, ФИО1 осужден приговором Советского районного суда г. Тулы от 27.05.2021 г. <данные изъяты>

Из материалов личного дела усматривается, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области ФИО1 содержался в период с 23.10.2020 г. по 24.06.2021г., а 25.06.2021 г. он убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 г. N 189 (действовали на момент возникновения спорных правоотношений и утратили силу 16.07.2022 г. в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 г. № 110).

В соответствии с пунктом 4 названных выше Правил лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1).

Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Как предусмотрено пунктом 13 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы от 14.10.2005 г. N 189, информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, предоставляется как в письменном виде, так и устно, а также по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и указанные Правила. В каждой камере на стене должна вывешиваться информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО.

В соответствии с Приложением № 1 указанных Правил, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом о содержании под стражей и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы (п. 1.1); выполнять законные требования администрации СИЗО (п. 1.2).

Аналогичные положения установлены в пунктах 1, 2 части 1 статьи 36 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно статье 38 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться такие меры взыскания, как выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей на основании статьи 39 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого отбирается письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме (ч. 2 ст. 117 УИК РФ).

Приложением 4 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» определен примерный распорядок дня подозреваемых и обвиняемых, согласно которому их сон (непрерывный) длится с 22 до 6 часов.

Аналогичный распорядок утвержден приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области от 02.03.2020 г. № 69.

Из Приложения № 8 к приказу начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области от 02.03.2020 г. № 69 следует, что подозреваемым и обвиняемым запрещается, в частности, без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Как установлено судом, в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской, а именно в период с 23.10.2020 г. по 24.06.2021 г. ФИО1 83 раза привлекался к дисциплинарной ответственности, за несоблюдение установленного в следственном изоляторе распорядка дня.

Так, судом установлено, что приказами начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, отДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 954, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 1039, от ДД.ММ.ГГГГ №, 1089, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 19.05.2021г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (всего 37 приказов) ФИО1 за нарушения установленного порядка отбывания наказания объявлены выговоры.

Из указанных выше приказов усматривается, что в нарушение установленного в учреждении распорядка дня, после подъема, ФИО1 находился в камере на расправленном спальном месте под одеялом, что нарушает п.п. 7 п. 1 приложения № 1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». В нарушение п.п. 2 п. 1 приложения № 1 Правил внутреннего распорядка, утвержденного приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 на неоднократные законные требования сотрудника учреждения встать и заправить свое спальное место не реагировал.

В соответствии с приказами начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от 04.02.2021г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (всего 46 приказов) ФИО2 за нарушения установленного порядка отбывания наказания объявлены выговоры.

Согласно указанным приказам, в нарушение установленного в учреждении распорядка дня, после отбоя, ФИО1 не находился на своем спальном месте, что нарушает п.п. 1 п. 1 приложения № 1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». В нарушение п.п. 2 п. 1 приложения № 1 Правил внутреннего распорядка, утвержденного приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области от 02.03.2020 г. № 69, ФИО1 на неоднократные законные требования сотрудника учреждения лечь на свое спальное место не реагировал.

Судом установлено, что каждый приказ начальником СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области вынесен на основании рапортов инспекторов дежурной службы и инспекторов отдела режима и надзора, фиксировавших нарушение по монитору видеонаблюдения.

От письменных объяснений, по обстоятельствам совершенных нарушений ФИО1 отказался, о чем были составлены соответствующие акты, подписанные сотрудниками следственного изолятора составом из трех человек.

Все нарушения допущенные ФИО1 и зафиксированные рапортами сотрудников исправительного учреждения, подтверждаются записями журналов учета рапортов о нарушениях установленного порядка содержания под стражей ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области.

Достоверных данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 назначался постельный режим ввиду состояния здоровья, материалы дела не содержат. Так же, как и не представлено доказательств тому, что ФИО1 обращался в администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области с просьбой разрешить ему находиться на спальном месте в неразрешенное для этого время по состоянию здоровья. Также не представлено и доказательств обращения ФИО1 к администрации учреждения с жалобами на ухудшение состояния здоровья в дни фиксации его нахождения в постели в дневное время.

Отказы ФИО1 от подписи зафиксированы в актах, форма оформления которых никаким нормативным документом не предусмотрена. Время, указанное в исследованных судом актах, не свидетельствует о нарушении процедуры наложения взысканий.

Из приказов о применении дисциплинарных взысканий в виде выговоров, имеющихся в материалах личного дела ФИО1, обозренного в судебном заседании, следует, что от подписи об ознакомлении с приказами руководства следственного изолятора о наложении взысканий, он тоже отказался, что также удостоверено подписью сотрудников следственного изолятора.

Доводы ФИО1 о вынесении начальником СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области приказов о наложении взысканий за несколько нарушений, допущенных в разное время, не нарушает установленный порядок привлечения обвиняемых к ответственности. Фактов неоднократного привлечения администрацией следственного изолятора ФИО1 к ответственности за одно и тоже нарушение, не установлено.

Из материалов дела следует, что с обстоятельствами применения к нему дисциплинарных взысканий ФИО1 не согласился, в связи с чем обращался с жалобами в Прокуратуру Тульской области – 07.01.2022 г., 06.04.2022 г.

Согласно ответам Прокуратуры Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Анализируя установленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что в отношении ФИО1 законно применены меры дисциплинарного воздействия в виде выговоров. Данные взыскания применены уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленного законом срока и порядка, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании данных дисциплинарных взысканий незаконными и их отмене, не имеется.

Кроме того, требования административного истца не подлежат удовлетворению и по причине пропуска срока на обращение в суд.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

ФИО1 оспаривает дисциплинарные взыскания, наложенное на него в период нахождения в СИЗО-1 УФСИН России по Тульский области, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем с административным иском он обратился в суд только 30.03.2023 г., то есть со значительным пропуском срока на обращения в суд.

Как пояснил ФИО1 в ходе рассмотрения дела, о наличии взысканий наложенных в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области он узнал при ознакомлении с материалами личного дела в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области в 2021 г. Также суд учитывает, что ФИО1 обращался с жалобой на правомерность применения к нему взысканий - 07.01.2022 г., следовательно, 07.01.2022 г. он был осведомлен о наличии взысканий полученных в период нахождения в СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области.

Таким образом, административным истцом не предоставлено доказательств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд и свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока, поэтому суд считает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обжалования действий администрации следственного изолятора, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконными взысканий во время содержания под стражей и их отмене, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий –