Дело № 2а-1256/2025

УИД 34RS0012-01-2025-001561-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 17 ноября 2025 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Редько Е.Н,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО6,

заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решений, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земель и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. К заявлению о перераспределении границ земельного участка заявителем были приложены: схема расположения земельного участка, договор купли-продажи жилого дома с надворными постройками, постановление главы администрации Городищенского района от ДД.ММ.ГГГГ года № об утверждении актов приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию жилых домов, акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома, пояснительная записка. Так, согласно пояснительной записке к заявлению о перераспределении земельного участка, спорный земельный участок расположен по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п.Кузьмичи, имеет кадастровый номер №, приобретён административным истцом на основании договора купли-продажи жилого дома усадебного типа с надворными постройками от 28 августа 1990 года, заключенного с совхозом им.60-летия Союза ССР. Согласно данному договору купли-продажи и акту о приемке в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома с надворными постройками, утвержденного постановлением главы администрации Городищенского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в исполкоме Кузьмичевского сельского Совета народных депутатов в книге №2. Из приложенного к заявлению кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) следует, что 24 октября 2003 года площадь приобретённого земельного участка уменьшена до 1040 кв.м., в результате чего надворная постройка, а именно, сарай кирпичный площадью 45,2 кв.м. осталась за границами территории земельного участка с кадастровым номером № и площадью 1040 кв.м. Учитывая изложенное, полагает, что фактически используемый им земельный участок площадью 1367 кв.м. подлежит перераспределению и государственной регистрации права, кроме того, указывает, что при проведении кадастровых работ, кадастровым инженером выявлено, что на используемом им земельном участке имеется определенная площадь в зоне линии электропередачи, при этом, границы охранной зоны на приобретенном им земельном участке после уменьшения площади земельного участка, не определялись. Полагает решение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 17 марта 2025 года № незаконным, указывает, что административный ответчик выдал ему на руки решение об отказе в оказании муниципальной услуги по вопросу перераспределения земель и земельных участков, без даты и без номера, что является нарушением положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Городищенского муниципального района и Городищенского городского поселения», утвержденного постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 31 июля 2024 года № 1314-п, которым установлен порядок, стандарт предоставления муниципальной услуги.

Ссылаясь на названные обстоятельства, ФИО2, уточнив административный иск, просит суд признать решение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области без даты и без номера, а также от 17 марта 2025 года № незаконными, возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, направить решение об утверждении указанной схемы расположения земельного участка административному истцу.

Административный истец ФИО5, его представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании пояснил, что он проживает по соседству с ФИО2, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила возражения относительно предъявленных требования, в которых административный иск не признала, пояснив, что в решении органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право заинтересованного лица, в данном случае административного истца, обратиться в орган регистрации права с соответствующим заявлением, оспариваемым Постановлением №-п от 13 января 2022 года ФИО2 предоставлено право обращения с соответствующим заявлением в регистрирующий орган, однако правообладателем спорного земельного участка ФИО2 не признан. Просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, администрация Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, извещенные о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, о причине неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (части 2, 6, 7 статьи 150, часть 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящей в главу 21 данного Кодекса, установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части, вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. При этом, процедура проверки законности нормативно-правовых актов (глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и индивидуально-правовых актов (глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) существенным образом отличается.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав административного истца, полномочия лиц, принявших оспариваемые нормативно-правовые акты, соблюдение положений нормативных правовых актов, регулирующих процедуру принятия актов данного вида, а также положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, регулирующих эти же процедурные вопросы, соответствие оспариваемого нормативного правового акта закону, разрешается вопрос о соблюдении правил опубликования и введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исходя из положения пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в котором указано о том, что поскольку, согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В соответствии положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Если подготовка документов, необходимых для образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется публично-правовой компанией «Роскадастр» на условиях, предусмотренных соглашением, заключенным в соответствии с частями 6 и 7 статьи 4 Федерального закона «О публично-правовой компании «Роскадастр» между этой компанией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе с привлечением на основании гражданско-правовых договоров организаций, созданных этой компанией, или иных организаций), то подготовка документов, необходимых для перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должна осуществляться этой же компанией на условиях, предусмотренных этим же соглашением (в том числе с привлечением на основании гражданско-правовых договоров организаций, созданных этой компанией, или иных организаций). На основании этого соглашения публично-правовой компании «Роскадастр» не могут передаваться полномочия указанных органов по принятию решений об утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении проекта межевания территории, необходимых для осуществления данного перераспределения, а также на заключение соглашений о таком перераспределении.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с которым, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

При разрешении спора судом установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома усадебного типа с надворными постройками от 28 августа 1990 года, заключенного между ФИО2 и совхозом им.60-летия Союза ССР, ФИО2 приобретён в собственность жилой дом усадебного типа общей площадью 135 кв.м., то том числе жилой площадью 60,8 кв.м., с надворными постройками в размере 28 кв.м., в <адрес>, расположенный на приусадебном земельном участке 1290 кв.м., отведенного в соответствии с решением Совета трудового коллектива совхоза 60-летия Союза ССР протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исходный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1068 кв.м. преобразован, его площадь ранее составляла 1367 кв.м., а согласно кадастровому плану земельного участка от 24 октября 2003 года, его площадь уменьшена до 1040 кв.м.

Указанные в договоре купли-продажи жилой дом с надворными постройками приняты в эксплантацию согласно акут, утвержденному главой администрации Городищенского района от 6 июня 2003 года №, а договор купли-продажи зарегистрирован в исполкоме Кузьмичевского сельского Совета народных депутатов в книге №2, стр.№ от 28 сентября 1990 года.

Как следует из материалов дела, в результате уменьшения площади земельного участка надворная постройка, а именно, сарай кирпичный, площадью 45,2 кв.м. не находится в границах территории земельного участка с кадастровым номером № и площадью 1040 кв.м.

В целях перераспределения границ земельного участка и государственной регистрации права, административный истец 25 февраля 2025 года обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о перераспределении земель и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

К заявлению о перераспределении границ земельного участка заявителем были приложены: схема расположения земельного участка, договор купли-продажи жилого дома с надворными постройками, постановление главы администрации Городищенского района от ДД.ММ.ГГГГ года № об утверждении актов приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию жилых домов, акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома, пояснительная записка.

По факту рассмотрения заявления ФИО2 по вопросу об оказании муниципальной услуги по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении указанного земельного участка администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области 17 марта 2025 г. был дан ответ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земельного участка.

При этом, первоначально ФИО2, в связи с технической ошибкой, выдан экземпляр указанного ответа, без даты и регистрационного номера. После поступления от ФИО2 жалобы, администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области направлен дубликат ответа, датированный 17 марта 2025г. исх. №, в котором имеется отметка о получении его ФИО2

Решением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, оформленным письмом от 17 марта 2025 года № установлено, что в соответствии со сведениями, полученными с публичной кадастровой карты Росреестра и кадастрового плана территории, на запрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества, сведения о зарегистрированных правах на данные земельные участки отсутствуют, в связи с чем, исходя из требований пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО2 в утверждении схемы расположениями земельного участка в порядке перераспределения, отказано.

В дополнительном ответе на жалобу административного истца от 28 марта 2025 года №, администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области 9 апреля 2025 года в части отсутствия на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, направила в адрес ФИО2 письмо, в соответствии с которым, сотрудниками администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области 10 марта 2025 года осуществлен выезд для осмотра земельного участка, для последующего определения возможности предоставления к перераспределению земельного участка.

В ходе осмотра установлено, что указанный в запросе земельный участок сформирован, границы определены, и, согласно сведений из публичной кадастровой карты, ограждение земельного участка выходит за пределы границы земельного участка, в границах ограждения расположена хозяйственная постройка, имеющая смежную стену с хозяйственной постройкой, расположенной за ограждением, за границей сформированного земельного участка, но в границе ограждения проходит линия электропередач.

Указанное послужило основанием для повторного отказа ФИО2 в перераспределении границ земельного участка.

Так, согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.

Согласно пунктам 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.

Как предусмотрено пунктами 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе, сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Исходя из буквального толкования указанной статьи следует, что препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, ввиду их нахождения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Между тем, согласно материалам дела, сведений о регистрации права собственности административного истца ФИО2 на находящуюся на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости - хозяйственную постройку (сарай) не имеется.

Ссылка административного истца на схему расположения земельного участка на кадастром плане территории, содержащую точки 10-11 (кирпичный сарай – 45,2 кв.м.), технический паспорт от 28 мая 1993 года, в котором приводятся таблицы исчисления площадей и объемом строений сооружений, расположенных на спорном земельном участке, а также план земельного участка, в которых в качестве составной части домовладения значится сарай кирпичный (45,2 кв.м.), не могут быть приняты судом как доказательства принадлежности права собственности.

Таким образом, административный ответчик, отказывая ФИО2 в утверждении схемы расположениями земельного участка в порядке перераспределения обоснованно исходил из тех обстоятельств, что наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, право собственности которое не зарегистрировано в установленном законом порядке, препятствует формированию (перераспределению) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Разрешая доводы административного истца о нарушении административным ответчиком Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся с муниципальной собственности Городищенского муниципального района и Городищенского городского поселения, земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, расположенных на территории Городищенского городского поселения и сельских поселений, входящих в состав Городищенского муниципального района, и земельных участок, находящихся в частной собственности», выразившееся в отсутствии даты и номера ответа, выданного ФИО2 20 марта 2025 года, суд исходит из того, что административным ответчиком, при рассмотрении жалобы ФИО2 от 28 марта 2025 года № указанный вопрос разрешен, установлена техническая ошибка, которая впоследствии устранена.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая вышеизложенное, и в отсутствии доказательства иного, принимая во внимание, что административным ответчиком обоснованно принято решение об отказе в утверждении схемы расположениями земельного участка в порядке перераспределения, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления, признания незаконным решения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 17 марта 2025 года №, возложения на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, направления решения об утверждении указанной схемы расположения земельного участка административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения, выраженного в письме, не имеющем даты и номера исходящего документа, об отказе в утверждении схемы земельного участка, решения, содержащегося в письме № от 17 марта 2025 года об отказе в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности утвердить схему земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения в полном объеме составлен 28 ноября 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.Н. Редько