УИД № ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующий: судья Левокумского районного суда СК Иванов М.А.,

при секретаре: Селиховой А.А., с участием

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Левокумского районного суда гражданское дело по иску заместителя министра имущественных отношений Московской области ФИО2 к ФИО1 о взыскании платы на изменение вида разращённого использования земельного участка,

установил:

министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к ФИО1 и просит взыскать с последней в свою пользу плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ... в размере ... руб.

В обосновании искового заявления указано, что порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее – Закон №23/96-ОЗ), а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 г. № 1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается» (далее - постановление Правительства Московской области №1190/57).

Указывает в иске, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от (дата) № ... об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером № ..., находящегося в собственности ФИО1, с ВРИ «под территорию скважины» на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства» Министерство имущественных отношений Московской области осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от (дата) № ... (далее – Уведомление) на общую сумму ... руб., в адрес ФИО1, указанный в предоставленных Управлением Росреестра по Московской области документах.

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России Уведомление было получено ФИО1 (дата).

Ссылается в иске, что собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка со дня получения уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка или со дня возврата уполномоченному органу заказного письма (ч. 15 ст. 5.1 Закон №23/96-ОЗ).

В связи с непоступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка, Министерство имущественных отношений Московской области направило в адрес ФИО1 претензию от (дата) № ... на сумму ... руб.

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России Претензия была получена ФИО1 (дата).

До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет Московской области не поступила. Таким образом, Министерство имущественных отношений Московской области вынуждено обратиться в суд с целью защиты имущественных прав и законных интересов Московской области.

В судебное заседание истец своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при указанной явке, с учетом заявления истца, просившего рассмотреть дело в его отсутствии, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признала, подтвердив, что вид разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, который указан в иске, был изменен её представителем, однако полагает, что истец обратился с пропуском установленного законом срока обращения в суд, который должен исчисляться с июля (дата) Кроме того, отметила, что законодательство в этой сфере изменилось, что не было учтено истцом.

Выслушав ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что одним из принципов, на которых основывается настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 ЗК Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно части 11 указанной статьи разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Виды разрешенного использования земельных участков (далее – ВРИ) определяются в соответствии с Классификатором видов использования земель, утвержденным Приказом Росреестра № П/389.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 43-ФЗ) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Исключение из правила о внесении денежных средств за изменение вида разрешенного использования закреплено в части 3 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 43-ФЗ, согласно которой плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, в случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

В соответствии с частью 4 той же статьи условия и порядок внесения собственниками земельных участков, расположенных в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области, платы за изменение видов разрешенного использования таких земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

Земельные отношения в Московской области регулируются Законом Московской области от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ (в действующей редакции) "О регулировании земельных отношений в Московской области" (далее Закон Московской области от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ).

Согласно части 2 статьи 1 этого Закона Московской области от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ правовое регулирование земельных отношений в Московской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области, настоящим Законом и иными законами Московской области, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Московской области.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 5.1 Закона Московской области от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только за плату.

Согласно пункту 3 статьи 5.1. Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее – Закон № 23/96-ОЗ)" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее – Закон № 23/96-ОЗ), а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области».

В соответствии с п. 13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области.

На основании ч.19 ст.5.1 Закона № 23/96-ОЗ плата взимается в бюджет Московской области по нормативу 100% при изменении ВРИ земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную, многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную)), ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства (до 01.01.2019 г.), ведение садоводства.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Плата взимается при изменении ВРИ на основании:

1. Решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области об изменении ВРИ земельного участка (ч. 3. ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ);

2. Разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного уполномоченным органом (ч. 5 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ);

3. Правил землепользования и застройки (ч.ч. 9, 12 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ, в случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок уполномоченный орган обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке.

Пунктами 13.36.1 и 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утв. постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 г. № 842/27, установлено, что органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области.

При невнесении платы за изменение ВРИ земельного участка в срок, установленный ч. 16 статьи 5.1. Закона № 23/96-ОЗ, Министерство имущественных отношений Московской области обеспечивает защиту бюджетных интересов Московской области в судебном порядке (ч. 10 ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области»).

В целях получения сведений об изменении ВРИ земельных участков на основании правил землепользования и застройки между Министерством и Филиалом ФГБУ ФКП «Росреестра по Московской области» заключено соглашение от 20 февраля 2015 года об информационном взаимодействии, в рамках которого филиал предоставляет Министерству сведения об изменении ВРИ земельных участков на основании ПЗЗ с указанием исходного и измененного ВРИ земельного участка, даты поступления заявления правообладателя земельного участка, даты внесения в ЕГРН сведений об изменении ВРИ земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от (дата) № ... об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка, изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером № ..., находящегося в собственности ФИО1, с ВРИ «под территорию скважины», на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства».

Министерство имущественных отношений Московской области осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от (дата) № ... на общую сумму ... руб., в адрес ФИО1, указанный в предоставленных Управлением Росреестра по Московской области документах.

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России Уведомление было получено ФИО1 (дата).

В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение ВРИ земельного участка со дня получения уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу (Министерству имущественных отношений Московской области) заказного письма.

На основании ч. 16 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления.

В связи с непоступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка, Министерство имущественных отношений Московской области направило в адрес ФИО1 претензию от (дата) № ... (далее – Претензия) на сумму ....

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России претензия была получена ФИО1 (дата).

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ..., был изменен на основании заявления ответчика, то в соответствии ч. 9, 12 ст. 5.1 Закона №, плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме.

По мнению суда, изменение законодательства, на которое ссылается ответчик, никак не влияет на факт возникновения его обязанности по внесению в бюджет спорной платы.

Указанное изменение произошло в июле 2017 г. со вступлением в силу Закона Московской области от 18 июля 2017 г. № 124/2017-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Законом были внесены изменения, в виде дополнения статьи 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ пунктом 10, который предусматривает предоставление Министерству полномочий на взыскание спорных сумм в судебном порядке.

Ранее регулировавшая данные правоотношения норма (пункт 9 статьи 5.1, в ред. на дату принятия постановления органа местного самоуправления), предусматривала в качестве действий Министерства в случае неуплаты спорных сумм то, что Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней уведомляет орган местного самоуправления муниципального образования Московской области или уполномоченный на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка орган, о невнесении собственником земельного участка в срок, установленный частью 8 настоящей статьи, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Как видно из анализа приведенных норм, они не изменяли и не прекращали обязанность ФИО1 по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, а начиная с июля 2017 г., предоставляли Министерству право обращения в суд за взысканием таких начислений.

Таким образом, наделение Министерства полномочиями на обращение в суд за взысканием спорных начислений не может рассматриваться, как ухудшение положения ответчика.

Учитывая отсутствие возможности возврата вида разрешенного использования земельного участка к исходному, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В части довода ответчика о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Положениями статьи 196 Гражданского кодекса общий срок исковой давности установлен продолжительностью в три года.

Пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса установлено общее правило, в соответствии с которым течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона №-ОЗ собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение ВРИ земельного участка со дня получения уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу заказного письма.

В соответствии с ч. 16 ст. 5.1 Закона №-ОЗ собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления.

Следовательно, обязанность внесения платы за изменение ВРИ возникла у ответчика после получения уведомления истца. Уведомление было получено ФИО1 (дата), оплата должна была быть произведена до (дата).

Исковое заявление подано в суд (дата), что подтверждается штампом на конверте (т....), то есть в установленные законом сроки, в связи с чем довод ответчика о пропуске срока исковой давности является несостоятельным, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Кроме того, с ФИО1 подлежит взысканию в бюджет Левокумского муниципального округа Ставропольского края государственная пошлина в размере ... рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 - 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования заместителя министра имущественных отношений Московской области ФИО2 к ФИО1 о взыскании платы на изменение вида разращённого использования земельного участка - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт № ..., выдан (дата) ОВД Левокумского района Ставропольского края) пользу министерства имущественных отношений Московской области (ОГРН № ..., ИНН <***>) плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в размере ... рублей ... коп.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в местный бюджет администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Иванов

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2022 года.