Решение по делу № 2А-716/2023 от 14.11.2023 - о взыскании обязательных платежей, суд.

Дело № 2а-716/2023

36RS0027-01-2023-000973-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 г. г. Павловск

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Лесных Р.А.,

при секретаре Омельченко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Воронежской области к ФИО1 о взыскании обязательных платежей, суд

установил:

Межрайонная ИФНС России № 14 по Воронежской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании за счет имущества ФИО1, ИНН <№> страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды начиная с 1 января 2017 г.): налог за 2020 год в размере 25121,03 руб., пеня в размере 49,82 руб. с 27.10.2020 по 09.11.2020; страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 г.: налог за 2020 год в размере 6523,35 руб., пеня в размере 12,94 руб. с 27.10.2020 по 09.11.2020 на общую сумму 31707,14 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административный ответчик состоит на налоговом учете в Инспекции в качестве налогоплательщика ИНН <№>. ФИО1 осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя до 09.10.2020.

Фиксированный платеж ФИО1 на обязательное пенсионное страхование за расчетный период 2017 года составляет 23400 рублей, фиксированный платеж на обязательное медицинское страхование за расчетный период 2017 года составляет 4590 рублей; фиксированный платеж на обязательное пенсионное страхование за расчетный период 2018 года составляет 26545 рублей, фиксированный платеж на обязательное медицинское страхование за расчетный период 2018 года составляет 5840 рублей; фиксированный платеж ФИО1 на обязательное пенсионное страхование за расчетный период 2019 года составляет 29354 рублей, фиксированный платеж на обязательное медицинское страхование за расчетный период 2019 года составляет 6884 рублей; фиксированный платеж ФИО1 на обязательное пенсионное страхование за расчетный период 2020 года составляет 32448 рублей, фиксированный платеж на обязательное медицинское страхование за расчетный период 2020 года составляет 8426 рублей.

Налоговый орган направил в адрес должника налоговое уведомление о необходимости уплатить начисленную сумму страховых взносов в установленный законодательством срок, которое оставлено должником без исполнения.

В результате неуплаты страховых взносов в установленный законом срок у налогоплательщика образовалась задолженность за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в общем размере 25121,03 рублей; задолженность за неуплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в общем размере 6523,35 рублей.

Административным истцом было направлено заявление мировому судье судебного участка № 1 в Павловском судебном районе Воронежской области о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 недоимки по налогам и пени в сумме 31707,14 рублей. Определением от 17.03.2023 мирового судьи судебного участка № 1 в Павловском судебном районе Воронежской области отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа в связи с тем, что из заявления и приложенных документов усматривается, что требование не является бесспорным.

Требования об уплате недоимки и пени, направленные налоговой инспекцией ФИО1 в добровольном порядке не исполнены.

Административным истцом пропущен срок на обращение в суд по причине сбоя программного обеспечения АИС-Налог-3 и несвоевременным формированием заявления о вынесении судебного приказа, в связи, с чем административным истцом одновременно с требованием о взыскании с ФИО1 задолженности заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Административный истец в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась без указания причин. О времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом. Судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствие с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика, в связи с чем, суд в порядке части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно п. 1 ст. 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Согласно п. 4 ст. 57 НК РФ, в случаях, когда расчет суммы налога производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 52 НК РФ, в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.

Таким образом, налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплачивают налог на основании направляемого налоговым органом налогового уведомления.

Пунктом 4 ст. 52 НК РФ предусмотрено, что налоговое уведомление может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку на основании полученного от него заявления о выдаче налогового уведомления, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлено по почте заказным письмом или передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления налогового уведомления по почте заказным письмом налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что направление налогового уведомления по почте заказным письмом является надлежащим способом уведомления, установлена презумпция получения его адресатом.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке ст. ст. 69 и 70 НК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки.

В соответствии с абз. 4 ч. 4 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Из материалов дела следует, что ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, 09.10.2020 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. (л.д. 9-10).

Так, по данным межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Воронежской области за административным ответчиком числится недоимка за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в общем размере 25121,03 рублей, пеня в размере 49,82 рублей; задолженность за неуплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в общем размере 6523,35 рублей, пеня в размере 12,94 рублей, а всего 31707,14 рублей.

Выявив у налогоплательщика ФИО1 недоимку по уплате налогов налоговый орган направил:

- требование № 16867 от 10.11.2020, в котором числится: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионном Фонде РФ на выплату страховой пенсии начисленные с 01.01.2017 в размере 25121,03 рублей, пеня в размере 49,82 рублей; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды с 01.01.2017 в размере 6523,35 рублей, пеня в размере 12,94 рублей. Срок исполнения требования до 21.12.2020. (л.д. 12).

В добровольном порядке требования о необходимости уплаты налогов до установленного законом срока административным ответчиком не исполнены, в связи с чем, налоговый орган обратился в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего на момент спорных налоговых правоотношений), с учетом статьи 6 Федерального закона от дата № ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 11 Федерального закона от дата № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ФИО1 являлась плательщиком страховых взносов, страхователем, определенным в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, был обязан правильно исчислять и своевременно уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд ОМС в фиксированных размерах, с учетом следующих тарифов: в Пенсионный фонд - 26%, в ФФОМС - 5,1%.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 48 НК РФ (в редакции закона, действовавшего на момент спорных налоговых правоотношений в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Не допускается взыскание налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд. Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи. Копия заявления о взыскании не позднее дня его подачи в суд направляется налоговым органом (таможенным органом) физическому лицу, с которого взыскиваются налоги, сборы, страховые взносы, пени, штрафы.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 10000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 10000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 10000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлен шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании в порядке приказного производства и аналогичной продолжительности срок для реализации налоговым органом права на взыскание недоимки в порядке искового производства, который подлежит исчислению со дня вынесения определения об отмене судебного приказа.

Согласно ст. 286 КАС РФ, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций. Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Частью 6 ст. 289 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика – физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 3 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд. Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Согласно п/п. 4 п. 1. ст. 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Учитывая изложенное, что требования об уплате задолженности по налогам и пени административным ответчиком не исполнено, МИ ФНС России № 14 по Воронежской области обратилась к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 недоимки и пени в сумме 31707,14 рублей.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 в Павловском судебном районе Воронежской области от 17.03.2023 МИ ФНС № 14 по Воронежской области отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по страховым взносам за 2020 год, пени. (л.д. 15).

Проверяя обоснованность доводов административного истца об уважительности пропуска сроков на обращение в суд, суд учитывает положения ст. 286 КАС РФ, положения ст. 48 НК РФ.

Как справедливо обращено внимание Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 30.01.2020 N 12-0 и № 20-0, установленные шестимесячные сроки и моменты начала их исчисления относятся к дискреционным полномочиям федерального законодателя и обусловлены необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

При этом, в соответствии с пунктами 4-6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца. При необходимости суд может истребовать доказательства по своей инициативе.

Из изложенного следует, что принудительное взыскание налога с физического лица допускается исключительно в судебном порядке, в течение установленных законом сроков, а также при наличии к тому оснований (установленный факт наличия задолженности и др.); произвольное и бессрочное взыскание с налогоплательщика сумм налоговой задолженности, обращение налогового органа в суд за пределами срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, когда такой срок восстановлен судом по ходатайству налогового органа, действующим правопорядком не допускаются.

При принудительном взыскании суммы налога с налогоплательщика налоговым органом должны быть соблюдены все последовательные сроки, установленные статьей 48 Налогового кодекса РФ как для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, так и для последующего обращения в суд в случае его отмены, о чем указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 N 2465-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации", а также неоднократно обращалось внимание судом кассационной инстанции, с акцентом на то, что установление указанных обстоятельств в силу части 6 статьи 289 КАС РФ относится к числу юридически значимых по административному делу, рассматриваемому в порядке главы 32 названного процессуального закона (Кассационные определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2019 г. № 88а-1001/2019, от 20 ноября 2019 г. N 88а-754/2019, от 26 февраля 2020 г. N 88а-2597/2020 и ДР-).

Из представленных материалов следует, что общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа превысила 10000 рублей уже на момент формирования самого раннего требования № 16867 от 10.11.2020, со сроком исполнения до 21.12.2020. Заявление о вынесении судебного приказа, могло быть подано налоговым органом не позднее 21.06.2021.

Изложенное указывает на то, что налоговый орган к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа обратился за пределами срока, установленного статьи 48 Налогового кодекса РФ.

В силу закона, несмотря на безусловную значимость взыскания в соответствующие бюджеты неуплаченных налогоплательщиком самостоятельно налогов и пени, налоговый орган не освобожден от обязанности обращаться за судебным взысканием налоговой недоимки с физического лица в установленные для этого сроки, а в случае их несоблюдения действовать разумно и добросовестно, в том числе в установленном порядке заявлять о его восстановлении, приводить доводы и представлять отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности доказательства уважительности их пропуска, чего в рассматриваемом

Административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Воронежской области к ФИО1 о взыскании за счет имущества ФИО1 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, было направлено в Павловский районный суд 19.09.2023 (согласно штемпеля на конверте). При этом в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, в качестве уважительности пропуска указывает сбой программного обеспечения АИС-Налог-3 и несвоевременным формированием заявления о вынесении судебного приказа в отношении ФИО1

Представленные административным истцом основания для восстановления срока суд находит несостоятельными, поскольку налоговая инспекция является профессиональным участником налоговых правоотношений и своевременность подачи административного искового заявления зависит исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий, и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, налоговым органом не представлено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.02.2007 N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Воронежской области к ФИО1 о взыскании за счет имущества ФИО1 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, в связи с истечением установленного процессуального срока на подачу заявления в суд.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Воронежской области в удовлетворении административного иска к ФИО1 о взыскании обязательных платежей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Лесных