Дело № 2а-6123/2023

УИД: 11RS0001-01-2023-004830-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Казаковой Е.Н.,

с участием представителя ФКУ ИК-25 УФСИН по РК, ФСИН России, УФСИН по Республике Коми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ... к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 1000000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что с ** ** ** содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН по РК, ФКУ ИК-25 УФСИН по РК, где нарушались его права, что выразилось в отсутствии горячего водоснабжения, переполненности отрядов, антисанитарии - наличии тараканов, клопов и крыс, отсутствии раздевалок, умывальников, посуды, некачественном питании, недостаточности леек и кранов в банно-прачечном комплексе.

Судом в порядке статей 41,47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН по Республике Коми.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не просил о личном участии.

Административный ответчик ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представлен письменный отзыв, в котором заявлено о пропуске административным истцом срока для обращения в суд и лишения в связи с этим возможности предоставления доказательств ввиду их уничтожения в связи с истечением срока хранения, при этом не оспаривается факт отсутствия в спорный период времени горячего водоснабжения в общежитиях исправительного учреждения.

Представитель ФКУ ИК-25 УФСИН по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН по Республике Коми с заявленными требованиями не согласилась, также указала на пропуск административным истцом срока для обращения в суд и лишения в связи с этим возможности предоставления доказательств ввиду их уничтожения в связи с истечением срока хранения, при этом подтвердила факт отсутствия в спорный период времени горячего водоснабжения в общежитиях исправительного учреждения.

Дело рассмотрено при имеющейся явке лиц в порядке статьи 150 КАС РФ.

Выслушав позицию представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации все представленные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14 ноября 2017 года N 84-КГ17-6, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 2 и 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как следует из материалов дела, административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, затем в ФКУ ИК-25 УФСИН по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **.

Сведений о том, в каких общежитиях был размещен административный истец в ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми, количественный состав лиц, содержащихся совместно с истцом, технических характеристиках общежития, материально-техническом оснащении, количестве сантехоборудования, соблюдении норм питания, не имеется, поскольку все документы уничтожены за истечением срока хранения.

В ФКУ ИК-25 УФСИН по Республике Коми ФИО2 содержался в отряде №..., который расположен в здании общежития осужденных №..., 1977 года постройки. В данном отряде имелось: 3 спальных помещения, площадью 74,6 кв.м., 84,6 кв.м., 66,9 кв.м., комната воспитательной работы, площадью 51,2 кв.м., комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, площадью 10,7 кв.м. и 9,3 кв.м. комната для хранения личных вещей, площадью 11,5 кв.м., комната для сушки белья, площадью 12,2 кв.м., умывальная комната, площадью 11,5 кв.м., туалет, площадью 12,3 кв.м. Данные о количестве лиц, содержащихся в отряде, материально-техническом оснащении, количестве сантехоборудования, соблюдении норм питания, отсутствуют ввиду уничтожения по истечении срока хранения.

Рассматривая заявление административных ответчиков о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд находит его не состоятельным, поскольку исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", суд приходит к выводу о длящемся характере указываемых административным истцом нарушений.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 КАС РФ, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Вместе с тем, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. В данном случае из материалов дела следует, что истец до настоящего времени находится под стражей, в связи с чем срок на обращение в суд им не пропущен.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена необходимость соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, используемых зданий, строений и сооружений, помещений.

В целях обеспечения условий содержания лиц, заключенных под стражу, пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №..., определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Наличие горячего водоснабжения в общежитиях непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, и охрана здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требования, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

В соответствии с подпунктами 3,6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Горячее водоснабжение в отряды ФКУ ИК-25 УФСИН по Республике Коми подведено в апреле 2020 года, в ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми - с ** ** ** по ** ** **.

Суд приходит к выводу, что отсутствие горячего водоснабжения, безусловно, нарушало права административного истца, поскольку обеспечение помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением, являлось на период рассматриваемых правоотношений и является обязательным в настоящее время, постольку неисполнение ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми требований закона влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.

С учетом установленного нарушения условий содержания ФИО2, выразившегося в отсутствии горячего водоснабжения, суд приходит к выводу, что содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований и присуждении компенсации ввиду допущенных нарушений условий содержания.

Административными ответчиками указано на невозможность предоставления суду доказательств и документов, свидетельствующих о том, в каких общежитиях размещался истец, о количестве совместно находившихся с ним лиц, о количестве сантехоборудования в спорный период времени, о соблюдении санитарно-гигиенических требований, иных норм и правил, проведении дератизационных и дезинфекционных работ, соблюдении норм питания, поскольку документы уничтожены, как не подлежащие хранению ввиду истечения установленных сроков хранения таких документов.

Суд отмечает, что столь длительным необращением в суд за защитой своих прав и законных интересов истец способствовал уменьшению объема доказательственной базы по делу, невозможности исследования документов, имеющих юридическое значение, по причине их уничтожения за истечением срока их хранения. Суду не представлено доказательств обращения административного истца в период содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН по Республике Коми в соответствующие надзорные органы с жалобами на ненадлежащие условия содержания. Суд учитывает, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность и осуществление своих функций и полномочий (статья 10).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания. Поэтому в качестве нарушений указанных условий могут рассматривать лишь существенные отклонения от таких требований.

Таким образом, судом не установлено иных нарушений, указанных административным истцом, безусловно отличающихся по своему характеру от признанного в качестве нарушения условий содержания отсутствие горячего водоснабжения, суд учитывает, что ФИО2 обратился в суд за защитой своих прав по истечении длительного времени (спустя более 10 лет), что не может быть оставлено без внимания. Обратное, по убеждению суда, приведет к возложению на ответчика неблагоприятных последствий невозможности представления сведений, подтверждающих соблюдение надлежащих условий содержания истца, в связи с уничтожением в установленном законом порядке соответствующих документов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, применительно к вышеизложенному законодательству, а также разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что условия содержания административного истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **, в ФКУ ИК-25 УФСИН по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** являлись ненадлежащими, что выразилось в отсутствии горячего водоснабжения в общежитиях.

Неполное соответствие условий содержания административного истца установленным законом требованиям само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию, суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены такие нарушения, отсутствие преднамеренного характера нарушений со стороны исправительных учреждений, длительность содержания административного истца в ненадлежащих условиях, а также значительно длительное время, в период которого истец о нарушении своих прав не заявлял, что, безусловно, свидетельствует об отношении самого истца к обстоятельствам, имевшим место более 10 лет назад, и приходит к выводу о том, что с учетом требований разумности и соразмерности в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация в размере 56 000 рублей.

На основании ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

На основании подпункта 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180,227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать условия содержания ФИО2 ... в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **, в ФКУ ИК-25 УФСИН по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** ненадлежащими.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 ... компенсацию за нарушение условий содержания в размере 56 000 (пятьдесят шесть тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет Пайызова Сеймура Мусаевича по следующим реквизитам:

ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми. ...

Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Попова