Административное дело № 2а-2508/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-001197-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО4, главе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО5 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, главе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области глава администрации ФИО5, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области с ней на 3 года заключен договор аренды № земельного участка от Дата, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. (10 соток).

С начала аренды и по состоянию на Дата арендуемый участок освоен, использовался в соответствии с его вышеуказанным целевым назначением для собственных нужд: кадастровым инженером вынесены в натуру границы земельного участка, установлены межевые знаки; скошена трава, удалена древесно-кустарниковая растительность, по всему периметру установлено ограждение из деревянных кольев и пластиковой сетки высотой 110 см; в целях противопожарной безопасности за границами земельного участка на 3 метра скошена трава; на участке из досок с наполнением землей построены грядки открытого грунта (с пластиковыми дугами для парника), в которых высажена клубника; вдоль ограждения рядами высажены саженцы плодово-ягодных кустарников: черной смородины – 10 шт., малины – 62 шт., шиповника – 33 шт.; на участке для осуществления отдыха установлены: пластиковый стол зеленого цвета – 1 шт., под столом ведро для мусора – 1 шт., пластиковый рукомойник зеленого цвета на деревянной опоре – 1 шт., пластиковый стул зеленого цвета – 1 шт., металлический мангал – 1 шт., деревянная скамейка со спинкой на металлическом каркасе – 1 шт.; установлена уличная бельевая сушилка (3 веревки с пластиковыми разноцветными прищепками); вокруг дерева сложены дрова (поленница); организованы кострище со стойками и перекладиной с чайником, уличный туалет (вертикальная палатка лежит на земле и ведро-туалет); на участке установлена новогодняя ёлка с украшениями – 1 шт.

Дата административным истцом в КУМИГ Администрации Выборгского района Ленинградской области через Госуслуги подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов № от Дата арендуемого земельного участка для ведения огородничества на основании Постановления Правительства № от Дата, заявление было подано в пределах срока его действия.

Дата подачи ею заявления Дата через Госуслуги указана в хронологии по заявлению № из её личного кабинета на Госуслугах.

Однако, КУМИГ Выборгского района, в лице председателя ФИО4, незаконно отказал решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги № № от Дата, решением об отказе в предоставлении земельного участка без приведения торгов № № от Дата в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в связи с тем, что, по его мнению, на дату регистрации заявления административного истца в КУМИГ (Дата) срок действия Постановления Правительства РФ № 09.04.2022 г. № 629 истёк.

При этом по сведениям из личного кабинета административного истца на Госуслугах её вышеуказанное заявление № от Дата о предоставлении земельного участка в собственность поступило в Ведомство – КУМИГ Выборгского района в этот же день, то есть Дата, а не Дата.

Согласно отказу в предоставлении муниципальной услуги, оформленному вышеуказанными решениями, у административных ответчиков и у Росреестра отсутствовала информация о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании арендуемого земельного участка.

Административный истец считает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, поскольку указанные в нём причины отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не основаны на нормах действующего законодательства РФ.

Согласно п. 2 ст. 194 ГК РФ письменные заявления и извещения,; сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Таким образом, административный истец считает, что по аналогии закона до окончания срока действия Постановления Правительства РФ oт 09.04.2022года № 629 путём подачи через личный кабинет Госуслуги Дата было совершено волеизъявление - подано заявление на приобретение в собственность за плату арендуемого ею земельного участка.

Административный истец считает, что оспариваемым решением нарушается его право на приобретение арендуемого огородного, земельного участка без проведения торгов в собственность за плату по льготной цене за 15 % от его кадастровой стоимости в течение 20 дней со дня поступления заявления.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным отказ в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером: № в собственность за плату без проведения торгов Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, в лице КУМИГ Администрации Выборгского района Ленинградской области, оформленный решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги № № от Дата (на заявление № от Дата) и решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № № от Дата;

- обязать административных ответчиков заключить с ФИО3 по заявлению № от Дата договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: № на основании Постановления Правительства РФ № от Дата за плату по цене за 15 % от его кадастровой стоимости согласно Порядку определения цены продажи земельных. участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных, участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2015 г. № 179, в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец ФИО3 о судебном заседании извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области по доверенностям ФИО2 административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Административные ответчики глава администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области глава администрации - ФИО5, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о судебном заседании извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, представителя не направила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области и административным истцом ФИО3 заключен договор аренды № от Дата земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. (10 соток), сроком на три года.

Дата административный истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением № от Дата о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов арендуемого земельного участка для ведения огородничества на основании Постановления Правительства № 629 от 09.04.2022 года.

Дата подачи заявления Дата через Госуслуги указана в хронологии по заявлению № из личного кабинета административного истца на Госуслугах.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации «Выборгский район» Ленинградской области, в лице председателя ФИО4, отказал решением № № от Дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги и решением об отказе в предоставлении земельного участка без приведения торгов № № от Дата в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в связи с тем, что на дату регистрации заявления административного истца в КУМИГ (Дата) срок действия Постановления Правительства РФ № 09.04.2022 года № 629 истёк.

Начало действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" Начало действия - 02.11.2024, окончание действия - 31 декабря 2024 года.

Из материалов дела усматривается, что по сведениям из личного кабинета административного истца на Госуслугах вышеуказанное заявление № от Дата о предоставлении земельного участка в собственность поступило в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации «Выборгский район» Ленинградской области Дата, а не Дата.

Согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии с п. 1 ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Согласно пункту 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Таким образом, по аналогии закона до окончания срока действия Постановления Правительства РФ oт 09.04.2022 года № 629 административным истцом через личный кабинет Госуслуги 30.12.2024 года было подано заявление на приобретение в собственность за плату арендуемого ею земельного участка в срок действия Постановления Правительства РФ oт 09.04.2022 года № 629.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок, изменив способ восстановления нарушенного права.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения заявленных ФИО3 требований.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО4, главе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО5 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области №№ от Дата и решение № № от Дата об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 года.