Решение по делу № 2А-757/2023 от 28.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**** 28 апреля 2023 г.

Тулунский городской суд **** в составе:

председательствующего судьи – Соломатовой К.В.,

при секретаре – Перешкура И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению Администрации Умыганского сельского поселения к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по **** ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по **** ФИО2, ГУФССП по **** об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация Умыганского сельского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику: судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по **** ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по **** ФИО1 от ...... по исполнительному производству ***-ИП от ......, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Тулунским городским судом **** по административному делу *** по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Умыганского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения, обязании передачи права пользования объектом водоснабжения.

В обоснование требований административный истец указал, что решением Тулунского городского суда от ...... по административному делу *** административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Умыганского сельского поселения удовлетворены. Суд

постановил:

«Признать незаконным бездействие администрации Умыганского муниципального образования по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной по адресу: ****. Обязать в срок до ...... администрацию Умыганского муниципального образования провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной на территории Умыганского муниципального образования по адресу: ****. Обязать в срок до ...... администрацию Умыганского муниципального образования обеспечить передачу права пользования объектом водоснабжения – водонапорной башни, расположенной на территории Умыганского муниципального образования по адресу: ****, путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от ...... №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

...... судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по **** ФИО1 в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа от ...... № ФС ***, выданного Тулунским городским судом по административному делу ***, было возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации Умыганского сельского поселения.

...... Администрация Умыганского сельского поселения обратилась в Тулунский городской суда с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Тулунского городского суда.

...... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Умыганского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

...... Тулунским городским судом вынесено определение о предоставлении Администрации Умыганского сельского поселения отсрочки исполнения решения Тулунского городского суда **** от ...... по административному делу *** по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Умыганского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения, обязании передачи права пользования объектом водоснабжения – на срок до .......

Обращают внимание, что при рассмотрении заявления администрации судом учтено, что исполнение решения Тулунского городского суда от ...... по административному делу *** предполагает осуществление последовательных действий. В бюджете муниципального образования на 2022 не было заложено средств на исполнение решения суда, более того, муниципального образования недостаточен для исполнения решения суда, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для признания указанных администрацией Умыганского сельского поселения обстоятельств исключительными, существенно затрудняющими возможность исполнения решения суд, и свидетельствующими о наличии оснований для предоставления отсрочки.

Полагают, что при таких обстоятельствах в действиях администрации Умыганского сельского поселения отсутствует виновное неисполнение требований Федерального закона от ...... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Просят суд освободить Администрацию Умыганского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере ***, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по **** ФИО1 от ......, в рамках исполнительного производства ***-ИП.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просили суд провести судебное заседание в отсутствие их представителя, на заявленных административных исковых требованиях настаивают и просят суд их удовлетворить.

Определением Тулунского городского суда **** от ...... к участию в рассмотрении дела в качестве соответчиков были привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по **** ФИО2, ГУФССП по ****.

Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся на основании ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от ...... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от ...... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Перечень исполнительных действий установлен статьей 64 Федерального закона от ...... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому к исполнительным действиям относятся совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ...... ***-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Указанная правовая позиция изложена в п. 56 Обзора Судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда ......).

Согласно положениям ст. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ...... *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего административного дела судом в судебном заседании установлено, что Тулунским городским судом **** рассмотрено административное дело *** по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Умыганского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения, обязании передачи права пользования объектом водоснабжения, решением суда от ...... суд

постановил:

«Административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Умыганского сельского поселения – удовлетворены. Суд

постановил:

Решение суда вступило в законную силу .......

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС *** от ......, выданного Тулунским городским судом по делу *** по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Умыганского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения, обязании передачи права пользования объектом водоснабжения, судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по **** ФИО1 возбуждено исполнительное производство ***-ИП от ...... в отношении Администрации Умыганского сельского поселения. Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.

Копия постановления была получена главой Умыганского сельского поселения ......, что подтверждается соответствующей отметкой в постановлении.

Из материалов исполнительного производства ***-ИП от ...... судом усматривается, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по **** ФИО1 в адрес руководителя организации-должника Администрации Умыганского сельского поселения направлено требование, согласно которому в 20-дневный срок со дня поступления настоящего требования необходимо подписать лично руководителю Администрации Умыганского сельского поселения предупреждение по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации; предоставить объяснения судебному приставу-исполнителю ФИО1 от руководителя Администрации Умыганского сельского поселения какие меры приняты для исполнения решения суда; предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме.

Также из материалов исполнительного производства ***-ИП от ...... судом усматривается, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по **** ФИО1 в адрес руководителя организации-должника Администрации Умыганского сельского поселения направлено предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу приговора, решении суда или иного судебного акта, а равно препятствования их исполнению, могут быть привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по **** ФИО1 от ...... с должника по исполнительному производству ***-ИП от ...... Администрации Умыганского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере *** рублей, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до .......

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по **** ФИО1 ...... вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику Администрации Умыганского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до .......

Согласно акту приема-передачи исполнительных производств (поручений) судебного пристава-исполнителя от .......Иркутск, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по **** ФИО1 передает ФИО2 следующие исполнительные производства: ***-ИП, наименование должника – Администрация Умыганского сельского поселения, наименование взыскателя –Тулунская межрайонная прокуратура; сумма взыскания, сущность взыскания- иной вид исполнения неимущественного характера; дата возбуждения ИП ....... Имеются подписи ФИО1, ФИО2

...... судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по **** ФИО2 в адрес должника Администрации Умыганского сельского поселения направлено уведомление о назначении рассмотрения протокола об административном правонарушении на 10 часов 00 минут ...... по адресу: ****.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от ...... № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ...... *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ) Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. (п. 75).

Нарушения требований Федерального закона от ...... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в ходе рассмотрения дела судом не установлены.

Действия, выполненные судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, соответствуют требованиям Федерального закона от ...... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», совершены в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий.

...... посредством почтового отправления Администрация Умыганского сельского поселения обратилась в Тулунский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ...... по административному делу *** по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Умыганского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения, обязании передачи права пользования объектом водоснабжения.

Определением Тулунского городского суда **** от ...... удовлетворены требования заявителя (должника) администрации Умыганского сельского поселения, суд

постановил:

«Предоставить должнику Администрации Умыганского сельского поселения отсрочку исполнения решения Тулунского городского суда **** от ...... по административному делу *** по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Умыганского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения, обязании передачи права пользования объектом водоснабжения – на срок до 01.06.2023».

В силу ч.1 ст.64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч.2 ст.64 КАС РФ).

Как установлено судом при рассмотрении настоящего административного дела вступившим в законную силу определением Тулунского городского суда от ...... должнику Администрации Умыганского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Тулунского городского суда **** от ...... по административному делу *** на срок до .......

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что должником Умыганского сельского поселения предпринимались все необходимые меры к надлежащему исполнению вступившего в законную силу решения суда, однако в связи с необходимостью совершить ряд действий, требующих значительных временных затрат, исполнить судебное решение в срок до ...... не представилось возможным.

В обоснование доводов Администрация Умыганского сельского поселения ссылалась на невозможность исполнения в установленный срок вышеуказанного решения суда ввиду отсутствия бюджетной обеспеченности.

В подтверждение заявленного довода в материалы дела представлена справка комитета по финансам Администрации Тулунского муниципального района от ...... ***, согласно которой бюджет Умыганского сельского поселения на 2022 год утвержден в сумме ***

В обоснование доводов требования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда представлена переписка администрации Умыганского сельского поселения с ООО «Эпицентр» от ......, где администрация просит подготовить и направить в их адрес коммерческое предложение по вопросу прохождения процедуры заключения концессионного соглашения по 1 водонапорной башне. И ответ ООО «Эпицентр» от ......, согласно которому стоимость работ составляет *** срок исполнения 40 рабочих дней.

В обоснование доводов требования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда представлена переписка администрации Умыганского сельского поселения с ООО НПО «СибЭкоПартнер» от ......, где администрация просит подготовить и направить в их адрес коммерческое предложение по вопросу прохождения процедуры заключения концессионного соглашения по 1 водонапорной башне. Заявителем предоставлен ответ ООО НПО «СибЭкоПартнер» от ...... (коммерческое предложение), согласно которому стоимость услуг составляет *** рублей, срок исполнения 3-5 месяцев.

Также в материалы дела заявителем суду представлена информация Министерства природных ресурсов и экологии **** от ......, согласно которому министерством рассмотрено обращение главы Умыганского сельского поселения о выделении средств с целью софинансирования мероприятий по оформлению скважины, оформлению лицензии на водопользование, разработку проекта зон санитарной охраны (1 скважина). Разъяснено, что на территории **** действует программа «Чистая вода» на 2019 – 2024 годы государственной программы **** «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности ****» на 2019 – 2024 годы.

Кроме того, суду предоставлено решение *** Некоммерческой организации «Ассоциации муниципальных образований ****» от ......, которым рекомендовано **** разработать программу обеспечения наружного противопожарного водоснабжения в сельских поселениях **** с целью софинансирования мероприятий из областного бюджета по оформлению скважин, оформлению лицензий на водопользование, разработку проектов зон санитарной охраны; оказать содействие органам местного самоуправления в проведении конкурса на заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, водонапорных башен, расположенных на территории сельских поселений ****.

Само по себе предоставление отсрочки исполнения решения суда не является безусловным основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, однако основанием для удовлетворения заявленных требований должника об отсрочке исполнения решения суда явилось наличие объективных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

При установленных судом в судебном заседании юридически значимых обстоятельств по делу, проанализировав положения вышеуказанных норм законов, фактически выполненных действий судебным приставом-исполнителем, принимая во внимание установленные сроки судом для исполнения решения суда и отсрочке такого исполнения, суд приходит к выводу об отсутствии законных и обоснованных оснований у судебного пристава-исполнителя для взыскания с должника исполнительского сбора, в связи чем заявленные требования, признаются судом подлежащим удовлетворению.

Срок, установленный КАС РФ для предъявления настоящего административного иска, не пропущен, принимая во внимание, что требования об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя не предъявлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения администрации Умыганского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Умыганского сельского поселения к административному ответчику судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по **** ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрации Умыганского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в сумме *** рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по **** ФИО1 от ...... за неисполнение в установленный срок исполнительного документа по исполнительному производству ***-ИП от ...... по административному делу ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Соломатова

Мотивированное решение суда составлено 28.04.2023

Судья К.В. Соломатова