Судья Калиновская В.М. УИД: 76RS0008-01-2023-000205-85

Дело №33а-6277/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 сентября 2023 г. город Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Шевяковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления образования Администрации города Переславль-Залесский на решение Переславского районного суда Ярославской области от 30 мая 2023 г. по административному делу №2-493/2023 по административному исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к Администрации городского округа город Переславль-Залесский, Управлению образования Администрации города Переславль-Залесский, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа №» о понуждении осуществить действия.

Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., возражения прокурора Салюк В.И. по доводам жалобы, судебная коллегия

установил а:

Переславский межрайонный прокурор Ярославской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Переславль-Залесский, Управлению образования Администрации городского округа город Переславль-Залесский, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа №», в котором с учетом уточнения просит обязать ответчиков в срок до 31 августа 2023 г. организовать проведение капитального ремонта здания Средней школы №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектно-сметной документацией, а также устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании школы.

В обоснование требований указано, что уровень санитарно-эпидемиологического благополучия и противопожарной защищенности в Средней школе № города Переславль-Залесский не отвечает целям безопасности несовершеннолетних учащихся, педагогов и иных лиц, что создает угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Капитальный ремонт крыши с момента открытия учреждения (1981 г.) не производился. В настоящее время необходим капитальный ремонт всего здания образовательного учреждения. Вследствие протечек кровли произошло намокание стен и потолков, разрушение штукатурного слоя, образование плесени, разрушение и выпадение штукатурки руста на перекрытиях на третьем этаже в кабинетах №31 и №40, в коридоре около данных кабинетов, в санузле, на втором второй этаже в кабинете №22. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Представитель ответчика Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №» в судебном заседании в лице директора ФИО2 пояснила, что капитальный ремонт школы возможен не ранее декабря 2024 г. при наличии финансирования.

Решением Переславского районного суда Ярославской области от 30 мая 2023 г. исковые требования Переславского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворены частично. На администрацию городского округа город Переславль-Залесский, Управление образования администрации города Переславля-Залесского, Среднюю школу № возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить капитальный ремонт здания школы в соответствии с проектно сметной документацией путем капитального ремонта кровли здания; устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании школы, а именно: разработать и внести изменения в план здания перегородку в помещении музея в фойе 2-го этажа, устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: привести в соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре; установить автоматическую пожарную сигнализацию в подсобном помещении у сцены в актовом зале, в раздевалке начальной школы, на пищеблоке, а также возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. осуществить капитальный ремонт здания школы в соответствии с проектно сметной документацией путем капитального ремонта системы водоснабжения и водоотведения здания, системы теплоснабжения, системы электроснабжения, фасадов здания, замены окон в здании, ремонта помещений на этажах, ремонта помещений спортивных залов.

С указанным решением не согласен административный ответчик Управление образования Администрации городского округа города Переславль-Залесский.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в части, касающейся Управления образования, и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права. Считает себя по данному делу ненадлежащим ответчиком.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 7 августа 2023 г. осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

С выводом суда о частичном удовлетворении требований прокурора судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим требованиям закона, подлежащего применению, постановленным при полном установлении юридически значимых обстоятельств и изучении доказательств, оценка которых соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 3 статьи Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу статьей 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные нормы закреплены в статье 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Переславской межрайонной прокуратурой Ярославской области по поручению прокуратуры Ярославской области проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области ФИО3 в интересах ФИО1 по вопросу нарушения прав обучающихся Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №» на безопасные условия обучения.

Результаты проверки свидетельствуют, что техническое состояние кровли здания в настоящее время требует проведения комплексного обследования на предмет соблюдения безопасных условий для обучающихся в данном образовательном учреждении и проведения ремонтных работ. Пребывание детей в опасных помещениях недопустимо. Ненадлежащее содержания здания учреждения может представлять угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ заключением Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области директору Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №» города Переславль-Залесский необходимо: организовать проведение ремонтных работы в здании школы, в том числе ремонт кровли и внутренних, помещений здания. Принять меры по устранению выявленных нарушений в эксплуатации электропроводки, организовав безопасный учебный процесс для детей с целью предотвращения травмирования обучающихся. Администрации городского округа город Переславль-Залесский, Управлению образования администрации городского округа города Переславль-Залесский: принять меры по организации и проведению ремонтных работ кровли и внутренних помещений здания школы. Принять меры устранению выявленных нарушений и организовать учебный процесс и безопасное пребывание обучающихся в школе в соответствии с требованиями законодательства.

Судом установлено, что нежилое здание школы по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №». Здание 1981 г. постройки. Капитальный ремонт здания с момента открытия данного дошкольного учреждения не производился. Недостатки в состоянии крыши выявлены в 2016 г. В 2017 и в 2020 г.г. выполнялись ремонтные работы по устранению проточек, однако они обнаруживались в других местах.

В 2019 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Ростовском муниципальном районе проводилась плановая выездная проверка в Средней школе №, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе выявлены протечки кровли и связанные с данным фактом дефекты покрытий потолков и стен в кабинетах английского языка, русского языка и литературы, коридоре, столовой. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которые в части протечки крыши устранены частично, а именно: заключен контракт на ремонт кровли, проводился косметический ремонт кабинетов, капитальный ремонт крыши не проводился из-за отсутствия финансирования.

Обследование кровли проводилось в 2020 г. Закрытым акционерным обществом «Ярославгражданпроект», по результатам обследования была разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт кровли. В соответствии с локально-сметным расчетом стоимость капитального ремонта кровли составляет <данные изъяты>.

Необходимость проведения капитального ремонта кровли данного образовательного учреждения сторонами не оспаривалась.

ДД.ММ.ГГГГ директором Муниципального образовательного учреждения в адрес начальника Управления образования администрации городского округа города Переславль-Залесский направлено письмо об оказании содействия в выделении бюджетных ассигнований на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания школы в сумме <данные изъяты>.

Управлением образования в адрес директора Средней школы № направлены ответы, в котором сообщается, что на 2021 г. в бюджете городского образования бюджетные ассигнования на выполнение работ по ремонту кровли не предусмотрены.

В настоящее время в связи с длительным отсутствием ремонта кровли требуют ремонта и помещения школы, необходим капитальный ремонт всего здания образовательного учреждения на сумму <данные изъяты>.

Лишь в августе 2022 г. Департаментом образования Ярославской области подана заявка в Минпросвещение России для участия в отборе на предоставление субсидии в 2024-2025 г.г. из федерального бюджета. В заявку включено Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа №» города Переславль-Залесский.

Также судом установлено, что прокуратурой с участием специалистов ОНД и ПР по Переславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области, территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципального района, строительного эксперта ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход в здание школы №, в ходе которого проведено обследование его помещений.

Согласно Акту обследования № здания школы от ДД.ММ.ГГГГ, в результате протечки крыши повреждены помещения 3-го этажа №, №, №, №, №, имеются повреждения в виде разрушения, местами выпадения штукатурки, образование плесени, отслоение краски, разрушение руста, трещин, постоянная протечка осадков между плит перекрытия. В результате длительного намокания кирпичная кладка и штукатурка легко крошится и отслаивается от стены.

Кроме того, в августе 2022 г. ОНД и ПР по Переславскому району ГУ МЧС по Ярославской области проведена выездная проверка в Средней школе №», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В частности, объект защиты с массовым пребыванием людей не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; допускается изменение объемно - планировочных решений без проекта (отгорожено помещение музея в фойе 2-го этажа); автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты выполнены кабелем, не сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону); автоматическая пожарная сигнализация отсутствует в подсобном помещении у сцены в актовом зале, в раздевалке начальной школы, на пищеблоке; выход из подвала не изолирован от общей лестничной клетки противопожарной преградой 1-го типа (дверь не противопожарная у входа в подвал, подвал совмещен с лестничной клеткой в левом крыле здания).

В соответствии с предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности ОНД и ПР по Переславскому району ГУ МЧС по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ данные нарушения должны быть устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Директор школы возражая по требованиям, указала, что требование истца обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, исполнено. Указала, что приобретены средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, что подтверждается товарными накладными № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Требование истца об изолировании выхода из подвала от общей лестничной клетки противопожарной преградой 1-го типа также исполнено. Установлена дверь, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценив всестороннее, полно и объективно представленные доказательства в их совокупности, и установив, что уровень санитарно-эпидемиологического благополучия и противопожарной защищенности Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора в указанной части, за исключением тех, которые устранены добровольно, возложив на образовательное учреждение, Управление образования администрации города Переславль-Залесский, Администрацию городского округа города Переславль-Залесский обязанность устранить допущенные нарушения.

Признавая требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению, районный суд с учетом характера и объема необходимых работ посчитал заявленный прокурором срок до 31 августа 2023 г. для устранения выявленных нарушений не отвечающим требованиям разумности, в связи с чем обоснованно установил срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности в части осуществления капитального ремонта здания школы в соответствии с проектно-сметной документацией путем капитального ремонта кровли здания, устранения нарушений требований пожарной безопасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части осуществления капитального ремонта здания школы в соответствии с проектно-сметной документацией путем капитального ремонта системы водоснабжения и водоотведения здания, системы теплоснабжения, системы электроснабжения, фасадов здания, замены окон в здании, ремонта помещений на этажах, ремонта помещений спортивных залов до 31 декабря 2024 г.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Управление образования Администрации города Переславля-Залесского является ненадлежащим ответчиком, поскольку само по себе возложение части функций и полномочий учредителя, главного распорядителя бюджетных средств на Управление не порождает у него полномочий и обязанности провести заявленные мероприятия в здании школы.

Данные доводы судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа №» действует на основании Устава, согласно которому функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Переславля-Залесского в лице Управления образования Администрации города Переславля-Залесского (пункт 1.6), собственник имущества – Муниципальное образование городской округ Переславль-Залесский (пункт 1.7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении образования Администрации города Переславля-Залесского, утвержденного Решением Переславль-Залесской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление образования Администрации города Переславля-Залесского - отраслевой (функциональный) орган Администрации города Переславля-Залесского, осуществляющий на территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области полномочия Администрации города Переславля-Залесского в сфере образования. Управление входит в структуру Администрации города Переславля-Залесского.

Управление образования Администрации города Переславля-Залесского обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий путем предоставления субсидий, выделенных из бюджета городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, подведомственным муниципальным образовательным организациям на выполнение муниципального задания либо на иные цели (пункт 2.2.29 Положения).

Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа №» является бюджетным учреждением, его учредитель - муниципальное образование городской округ город Переславль-Залесский; функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа города Переславль-Залесский в лице Управления образования Администрации города Переславль-Залесский.

Таким образом, Управления образования Администрации города Переславль-Залесский осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственному ему образовательному учреждению – Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа №».

Кроме того, правоотношения образовательного учреждения, Управления образования Администрации городского округа город Переславль-Залесский, Администрации городского округа города Переславля-Залесского в части реализации правомочия по владению и распоряжению имуществом и обеспечения финансирования являются взаимосвязанными, в связи с чем суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по исполнению указанного выше решения на образовательное учреждение, Управление образования Администрации городского округа города Переславль-Залесский, Администрацию городского округа города Переславль-Залесский.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда обоснованным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы в решении суда не содержится указания на солидарное исполнение возложенной судом обязанности.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Переславского районного суда Ярославской области от 30 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования Администрации города Переславль-Залесский – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи