№ 2а-345/2022

64RS0035-02-2022-000433-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Красновой А.Р.,

при секретаре Бабуровой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Никольского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области об уменьшении исполнительского сбора в рамках возбужденных исполнительных производств,

установил:

Администрация Никольского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с административным иском к Фёдоровскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Саратовской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительных производств года. В обоснование заявленных требований указано, что в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом Фёдоровского РОСП в рамках перечисленных исполнительных производств вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора. Административный истец, ссылаясь на исполнение по исполнительным документам, являвшимся основанием для возбуждения исполнительных производств, в настоящее время в полном объеме, просит снизить размер исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве. Кроме того, указывает, что Администрация Никольского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области является органом местного самоуправления, ограничено в денежных средствах, исполнителем бюджетных средств является Муниципальноге учреждение межпоселенческая централизованная бухгалтерия Фёдоровского муниципального района Саратовской области. Полагает, что в такой ситуации взыскание исполнительского сбора в полном размере нарушит имущественные права должника.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, согласно телефонограмме просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования поддерживает, просит уменьшить размер исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель Фёдоровского РОСП не явился, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, обратился в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112, 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О).

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления № от 30 октября 2017 года межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Саратовской области по делу № 07 ноября 2017 года Фёдоровским РОСП возбуждено исполнительное производство №ИП, предметом исполнения по которому является взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога в соответствии со ст. 46 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ). В связи с неисполнением должником исполнительного документа в течение 5 рабочих дней, 05 февраля 2018 года судебный пристав вынес постановление № 64037/18/195193 о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. 32-33, 49-50).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области от 11 июня 2020 года исполнительное производство № № окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Кроме того, на основании постановления № 30 октября 2017 года межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Саратовской области по делу № ноября 2017 года Фёдоровским РОСП возбуждено исполнительное производство № №-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога в соответствии со ст. 46 НК РФ. В связи с неисполнением должником в течение 5 рабочих дней исполнительного документа, судебный пристав 05 февраля 2018 года вынес постановление № № о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. 43-44).

Согласно сведениям, представленным Фёдоровским РОСП УФССП России по Саратовской области от исполнительное производство № 11874/17/64037-ИП в настоящее время не окончено, находится на исполнении.

Помимо этого, на основании постановления № № от 09 октября 2017 года межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Саратовской области по делу № 38820, 18 октября 2017 года Фёдоровским РОСП возбуждено исполнительное производство № №/№ИП, предметом исполнения по которому является взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога в соответствии со ст. 46 НК РФ. В связи с неисполнением должником в течение 5 рабочих дней исполнительного документа, судебный пристав 21 февраля 2018 года вынес постановление № №200425 о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. 47-48).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области от 15 июня 2020 года исполнительное производство № №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

На основании постановления № от 09 октября 2017 года межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Саратовской области по делу № 388210, 18 октября 2017 года Фёдоровским РОСП возбуждено исполнительное производство № 11057/17/64037-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога в соответствии со ст. 46 НК РФ. В связи с неисполнением должником в течение 5 рабочих дней исполнительного документа, судебный пристав 05 февраля 2018 года вынес постановление № 64037/18/195198 о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. 22-23, 45-46).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области от 28 сентября 2018 года исполнительное производство № 11057/18/64037-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

На основании постановления № 4946 от 24 ноября 2017 года межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Саратовской области по делу № 390226, 15 января 2018 года Фёдоровским РОСП возбуждено исполнительное производство № 49/18/64037-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога в соответствии со ст. 46 НК РФ. В связи с неисполнением должником в течение 5 рабочих дней исполнительного документа, судебный пристав 21 февраля 2018 года вынес постановление № 64037/18/200640 о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. 24-25, 51-52).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области от 24 декабря 2018 года исполнительное производство № 49/18/64037-ИП окончено в исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

На основании исполнительного листа ФС № 022986364 от 21 ноября 2017 года, выданного советским районным судом Саратовской области по делу № 2-202/2017, 28 ноября 2017 года Фёдоровским РОСП возбуждено исполнительное производство № 13433/17/64037-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание задолженности в пользу ФИО1 В связи с неисполнением должником в течение 5 рабочих дней исполнительного документа, судебный пристав 05 февраля 2018 года вынес постановление № 64037/18/194973 о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. 30-31, 53-54).

На основании постановления № 1343 от 13 марта 2018 года межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Саратовской области по делу № 392195, 19 марта 2018 года Фёдоровским РОСП возбуждено исполнительное производство № 3999/18/64037-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога в соответствии со ст. 46 НК РФ. В связи с неисполнением должником в течение 5 рабочих дней исполнительного документа, судебный пристав 07 декабря 2018 года вынес постановление № 64037/18/261431 о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. 28-29, 55-56).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области от 11 июня 2020 года исполнительное производство № 3999/18/64037-ИП окончено в исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

На основании постановления № 4917 от 19 декабря 2017 года межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Саратовской области по делу № 390163, 15 января 2018 года Фёдоровским РОСП возбуждено исполнительное производство № 43/18/64037-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога в соответствии со ст. 46 НК РФ. В связи с неисполнением должником в течение 5 рабочих дней исполнительного документа, судебный пристав 05 февраля 2018 года вынес постановление № 64037/18/195211 о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. 34-35, 57-58).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области от 11 июня 2020 года исполнительное производство № 43/18/64037-ИП окончено в исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

На основании постановления № 2485 от 01 августа 2019 года межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Саратовской области по делу № 16320, 02 августа 2019 года Фёдоровским РОСП возбуждено исполнительное производство № 21824/19/64037-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога в соответствии со ст. 46 НК РФ. В связи с неисполнением должником в течение 5 рабочих дней исполнительного документа, судебный пристав 10 октября 2019 года вынес постановление № 64037/19/76970 о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. 26-27, 41-42).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области от 21 февраля 2022 года исполнительное производство № 21824/19/64037-ИП окончено в исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

На основании постановления № 3516 от 06 декабря 2019 года межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Саратовской области по делу № 23061, 10 декабря 2019 года Фёдоровским РОСП возбуждено исполнительное производство № 35549/19/64037-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога в соответствии со ст. 46 НК РФ. В связи с неисполнением должником в течение 5 рабочих дней исполнительного документа, судебный пристав 13 января 2020 года вынес постановление № 64037/20/2027 о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. 36-37, 59-60).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области от 17 ноября 2021 года исполнительное производство № 35549/19/64037-ИП окончено в исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

На основании постановления № 658 от 20 ноября 2018 года межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Саратовской области по делу № 400378, 22 ноября 2018 года Фёдоровским РОСП возбуждено исполнительное производство № 16008/18/64037-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога в соответствии со ст. 46 НК РФ. В связи с неисполнением должником в течение 5 рабочих дней исполнительного документа, судебный пристав 12 мая 2021 года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. 38, 40).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области от 17 ноября 2021 года исполнительное производство № 16008/18/64037-ИП окончено в исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в каждом исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Факт неисполнения должником в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, не оспаривается.

Администрация Никольского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области является органом местного самоуправления, имеет устав, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Главой Никольского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области 05 октября 2021 года избран ФИО2 (л.д. 66-75).

Из материалов дела усматривается, что в обоснование необходимости уменьшения размера исполнительского сбора административный истец указал, что в настоящее время перечисленные исполнительные производства, в рамках которых были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, окончены в связи с их полным исполнением, Администрация Никольского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области является органом местного самоуправления, ограничено в денежных средствах, исполнителем бюджетных средств является Муниципальное учреждение межпоселенческая централизованная бухгалтерия Фёдоровского муниципального района Саратовской области.

Согласно справке № 138 от 26 августа 2022 года остаток денежных средств по состоянию на 26 августа 2022 года по Администрации Никольского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области составляет 223 рубля 87 копеек. При этом числится задолженность на общую сумму 110000 рублей (л.д. 11).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, того, что административный истец является органом местного самоуправления, ограничено в денежных средствах, исполнителем бюджетных средств является Муниципальное учреждение межпоселенческая централизованная бухгалтерия Фёдоровского муниципального района Саратовской области, размер остатка денежных средств и его соотношение с имеющейся задолженностью, окончание в настоящее время исполнительных производств, в рамках которых выносились постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с их полным исполнением, кроме исполнительного производства № 11874/17/64037-ИП, суд приходит к выводу о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял достаточные меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительным производствам года на одну четверть от размера исполнительского сбора по каждому исполнительному производству.

В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 358, 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации Никольского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области № № от 05 февраля 2018 года в рамках исполнительного производства № от 18 октября 2017 года, установив исполнительский сбор в размере 7500 рублей 00 копеек.

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области № 2018 года в рамках исполнительного производства № 15 января 2018 года, установив исполнительский сбор в размере 7500 рублей 00 копеек.

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области № № октября 2019 года в рамках исполнительного производства №ИП от 02 августа 2019 года, установив исполнительский сбор в размере 7500 рублей 00 копеек.

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области № № 07 декабря 2018 года в рамках исполнительного производства № № от 19 марта 2018 года, установив исполнительский сбор в размере 7500 рублей 00 копеек.

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области № от 05 февраля 2018 года в рамках исполнительного производства № № от 28 ноября 2017 года, установив исполнительский сбор в размере 7500 рублей 00 копеек.

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области № от 05 февраля 2018 года в рамках исполнительного производства № №-ИП от 07 ноября 2017 года, установив исполнительский сбор в размере 7500 рублей 00 копеек.

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области № от 05 февраля 2018 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 15 января 2018 года, установив исполнительский сбор в размере 7500 рублей 00 копеек.

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области № № от 13 января 2020 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 10 декабря 2019 года, установив исполнительский сбор в размере 7500 рублей 00 копеек.

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области от 12 мая 2021 года в рамках исполнительного производства № №ИП от 22 ноября 2018 года, установив исполнительский сбор в размере 7500 рублей 00 копеек.

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области № № от 05 февраля 2018 года в рамках исполнительного производства № №-ИП от 07 ноября 2017 года, установив исполнительский сбор в размере 7500 рублей 00 копеек.

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области № № от 21 февраля 2018 года в рамках исполнительного производства № №/№-ИП от 18 октября 2017 года, установив исполнительский сбор в размере 7500 рублей 00 копеек.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Советский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 08 сентября 2022 года.

Судья А.Р. Краснова