УИД 27OS0000-01-2022-000367-93
Дело № 3а-351/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Пациора Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000 000 рублей. Свои требования она обосновывает тем, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.06.2017 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. в пределах г.Хабаровска по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени решение суда не исполнено, срок исполнения составляет более пяти лет.
Определением судьи от 10.11.2022 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица МЖКХ Хабаровского края, Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
ФИО1 в судебном заседании настаивала на своих требованиях.
Представители министерства финансов Хабаровского края, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом, в суд не явились. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, причина их неявки признана неуважительной, суд провел судебное заседание в их отсутствие (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В возражениях, представленных в письменной форме, представитель министерства финансов Хабаровского края выразил несогласие с требованиями административного истца, просил отказать в их удовлетворении. Считает, что заявленный административным истцом размер компенсации не обоснован и чрезмерно завышен. Просил учесть, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жильем и проживающим в г.Хабаровске ежемесячно из средств бюджета Хабаровского края выплачивается компенсация в размере 10 000 рублей за наем жилья. ФИО1 такую компенсацию получает с 10.07.2017 года. Решением Хабаровского краевого суда от 23.08.2021 года ФИО1 уже присуждалась компенсация за нарушение сроков исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.06.2017 года.
В представленных в письменной форме возражениях представитель МЖКХ Хабаровского края просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что должником принимались все возможные меры для исполнения судебного решения, и длительность его исполнения обусловлена объективными причинами. В соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006г. № 136-пр, жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края за счет средств краевого и федерального бюджетов приобретает министерство имущественных отношений Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. За период с 2005 года по 2022 год строилось и приобреталось на вторичном рынке жилье, которое включено в специализированный жилищный фонд Хабаровского края и предоставлено лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но объем предоставляемого финансирования не позволяет построить и приобрести необходимое количество жилья, чтобы единовременно обеспечить всех лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требования не позволяют предоставлять в построенном многоквартирном доме более 25% квартир лицам этой категории, что ограничивает возможности обеспечения их новым жильем. По инициативе Правительства Хабаровского края в Закон Хабаровского края «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, которые позволяют выплачивать лицам, достигшим возраста 25 лет и не обеспеченным жильем, денежную компенсацию для приобретения жилья. Министерство 30.08.2021 года направило в адрес ФИО1 уведомление № 11749, сообщив о праве получить выплату на приобретение жилья. Взыскатель на уведомление не отреагировал.
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-3893/2017, материалы исполнительного производства № 11598/17/27027-ИП, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23.06.2017 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. в пределах г. Хабаровска по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 28.07.2017 года.
ФИО2 08.09.2017 года заключила брак, после регистрации брака ей присвоена фамилия Желиховская.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23.06.2017 года, принятое по гражданскому делу № 2-3893/2017, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).Центральный районный суд г. Хабаровска на основании решения от 23.06.2017 года направил 31.07.2017 года исполнительный лист серии ФС № 018622812 в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств для организации принудительного исполнения. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.08.2017 года возбуждено исполнительное производство № 11598/17/27027-ИП, должнику МЖКХ Хабаровского края установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, но уведомил судебного пристава-исполнителя о мерах, принятых им для исполнения судебного акта. Должником направлена заявка в министерство строительства Хабаровского края на приобретение (строительство) жилья для ФИО1.
Определяя общую продолжительность исполнения судебного акта, суд учитывает, что для его исполнения не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Продолжительность исполнения судебного акта, определяемая со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу и до дня рассмотрения данного административного дела (29.07.2017 - 12.12.2022), составила 5 лет 04 месяца 15 дней.
Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органом, на который возложена обязанность исполнить судебный акт, и причины, по которым решение суда исполняется более шести лет, суд считает, что действия должника недостаточны и неэффективны, а общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, – службы судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с установленным статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» порядком, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 23.08.2021 года ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта, - решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.06.2017 года (принятого по гражданскому делу № 2-3893/2017 по иску ФИО2 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения), за период с 09.08.2017 года по 23.08.2021 года (4 года 14 дней) в сумме 40 000 рублей.
Определяя размер компенсации, суд учитывает связанное с исполнением судебного акта поведение должника и взыскателя.
ФИО1 23.03.2017 года принята на учет как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающееся в обеспечении жильем. С 19.04.2022 года она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>. В судебном заседании она подтвердила, что продолжает проживать по этому же адресу.
МЖКХ Хабаровского края 30.08.2021 года направило ФИО3 уведомление о наличии, согласно Закону Хабаровского края от 25.04.2007 года № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения, расположенного на территории любого муниципального образования. Ей предлагалось в срок до 30.10.2021 года предоставить заявление с документами (перечень которых приведен в уведомлении). В судебном заседании административный истец пояснила, что знает о праве получить денежные средства на приобретение жилья в собственность, но с таким заявлением в МЖКХ Хабаровского края не обращалась.
Закон Хабаровского края от 09.12.2020 г. № 129 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Закон № 129) предусматривает, что лица, не представившие в специально уполномоченный орган документы в срок, могут претендовать на полученные единовременной социальной выплаты не ранее года, следующего за годом направления им уведомления (части 9, 11 статьи 5.2 Закона № 129).
Учитывая, какие действия совершались должником для исполнения решения суда в период с 24.08.2021 года по 12.12.2022 года (1 год 03 месяца 18 дней), продолжительность срока его исполнения, поведение взыскателя и наступившие для него неблагоприятные последствия, - необеспеченность жилым помещением, и, руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд считает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 2 000 000 рублей, за этот период является чрезмерной, и определяет размер компенсации в 25 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.
Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).
В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Таким образом, решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Решение в этой части подлежит немедленному исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
В удовлетворении остальных административных исковых требований, предъявленных к министерству финансов Хабаровского края, ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда