УИД 68RS0№-50

дело № 2а-2421/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2022 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по опубликованию на официальном сайте сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на территории поселения незаконным, о возложении на администрацию Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать сведения о деятельности муниципального образования, предусмотренные п. 10 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно: сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения; о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на территории поселения (требования в окончательной форме).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере жилищного коммунального хозяйства» проведена проверка соблюдения законодательства жилищно-коммунальной сфере.

Проведенный мониторинг официальных сайтов в сети «Интернет» органов местного самоуправления Тамбовского района Тамбовской области показал, что Авдеевским сельсоветом не исполняются требования Федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «О водоснабжении и водоотведении».

На официальном сайте ответчика – администрации Беломестнодвойневского сельсовета в сети «Интернет» предусмотренная законом информация, касающаяся сведений о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 г. не размещена.

В соответствии с п.п 10 и 11 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по размещению сведений о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов по мнению прокурора может повлечь возникновение опасности распространения инфекционных заболеваний и других неблагоприятных для граждан поселка последствий, что противоречит условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что в ходе проведения проверки установлено отсутствие указанной информации на официальном сайте администрации сельсовета, при этом требования связаны именно с раскрытием информации, независимо от ее содержания.

Представитель административного ответчика администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.

В определении, направленном лицам, участвующим в деле, вместе с извещением о проведении предварительного судебного заседания, и в извещении о времени и месте рассмотрения дела разъяснена возможность проведения судебного разбирательства данного дела по существу непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, в том числе в случае неявки в предварительное судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, и отсутствия их возражений относительно этого (часть 2 статьи 14, статья 96, часть 2 статьи 138, часть 1 статьи 140 КАС РФ) в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Копия указанного определения от ДД.ММ.ГГГГ и сообщения вручены административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления Почты России.

Получение названного определения свидетельствует о надлежащем извещении лица, участвующего в деле, о проведении как предварительного судебного заседания, так и судебного заседания по административному делу.

Возражения относительно рассмотрения административного дела в отсутствие представителя административного ответчика в связи с необходимостью представления им дополнительных доказательств и (или) ознакомления с доказательствами, представленными другими участниками процесса, либо иными заслуживающими внимания причинами, не поступили.

Глава администрации сельсовета ФИО1 обратился с ходатайством, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие администрации сельсовета, решение оставляют на усмотрение суда.

С учетом изложенного дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав в судебном заседании прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Согласно ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области имеется официальный сайт «r00tmbreg.ru», на котором такая информация в 2021 г. не размещена.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались, указанная обязанность до момента обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не исполнялась.

Наличие на территории Беломестнодвойневского сельсовета системы централизованного водоснабжения административным ответчиком также не оспаривалось, при этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что обязанность по размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды в силу прямого указания ФЗ N 416 возложены именно на органы местного самоуправления.

Обязанность по размещению таких сведений Законом не поставлена в зависимость как от качества питьевой воды, так и от наличия разработанных планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Рассматриваемая обязанность административного ответчика связана со стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения (водоотведения), и направлена на обеспечение прозрачности своей деятельности; открытости регулирования собственной деятельности и защиты интересов потребителей.

Исполнение таких обязанностей направлено на реализацию конституционных прав, установленных, в частности, статьей 42 Конституции Российской Федерации, кроме того, является механизмом контроля качества предоставляемых коммунальных услуг, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения законодательства.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным установить административному ответчику срок для устранения указанных нарушений в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание существо возложенной обязанности, не связанное с проведением длительных процедур или финансовыми затратами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Беломестнодвойневского

сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию на официальном сайте сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на территории поселения.

Возложить на администрацию Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать сведения о деятельности муниципального образования, предусмотренные п. 10 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно: сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на территории поселения.

Разъяснить администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2022 г.

Судья А.И. Дюльдина