ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-16312/2023 (2а-673/2023)

06 сентября 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Маркеловой И.А.,

Ситник И.А.

при секретаре Мирсаеве А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Федеральной службе судебных приставов о признании бездействия незаконным

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО5 на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ситник И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее по тексту МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан), судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (далее по тексту судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан), Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее по тексту ГУФССП России по Республике Башкортостан), Федеральной службе судебных приставов о признании бездействия незаконным.

Заявленные требования административного истца были мотивированы тем, что исполнительный лист для принудительного исполнения решения был направлен с реквизитами счета получателя в МОСП по ИОИП ГУФССП России по адрес, однако, после получения исполнительного листа, указанный орган не известил его о возбуждении исполнительного производства и о принятых мерах принудительного характера. На протяжении длительного времени не предприняты меры по исполнению решения суда, чем нарушены права административного истца как взыскателя.

В связи с ненадлежащим исполнением требований исполнительного документа и бездействием судебного пристава-исполнителя, ФИО1 просил:

- признать незаконным бездействие должностных лиц МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан по исполнительному производству о взыскании с ФИО6 сумм по решению Чернушинского районного суда Пермского края от 18 марта 2019 года;

- принять меры к надлежащему исполнению указанного исполнительного производства

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2023 года административные требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан по исполнительному производству №52544/19/02068-ИП (52544/19/02068-СД) в отношении должника ФИО6, выразившееся в непринятии до 28 декабря 2022 года мер по обращению взыскания на доход должника в виде получаемой ею пенсии.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований.

В апелляционной жалобе административный ответчик указывает, что к участию в деле в качестве соответчиков не привлечены ГУФССП России по Республике Башкортостан, начальник МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО7 (поскольку судебные приставы-исполнители ФИО8 и ФИО2 уволены), а также не привлечена взыскатель ФИО9

Кроме того, судебный пристав-исполнитель ФИО2, ФИО8 не являются сотрудниками ФССП с 2021 года в связи с чем, должны были быть извещены о судебном заседании по месту жительства.

Также судом первой инстанции не приняты во внимание объективные обстоятельства, которые явились причиной удержания денежных средств с пенсии должника. Имеются доказательства неоднократного направления в адрес Пенсионного фонда постановлений об обращении взыскания на доходы должника.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 ФИО10 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.

Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 ФИО10, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

Из материалов дела следует, что 31 мая 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО11 на основании исполнительного листа, выданного Чернушинским районным судом Пермского края, было возбуждено исполнительное производство №103080/19/02012-ИП в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: моральный вред, убытки в размере 136252 рублей (л.д. 61-63).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО12 от 23 июля 2019 года и актом от 23 июля 2019 года изменено место совершения исполнительных действий и исполнительный лист направлен для исполнения в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан (л.д. 64-65).Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО8 от 19 августа 2019 года исполнительное производство № 103080/19/02012-ИП принято к производству МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан с присвоением № 52544/19/02068-ИП (л.д. 66).

Постановлением от 25 августа 2019 года ограничен выезд должника за пределы Российской Федерации, затем такое ограничение накладывалось постановлениями от 02 июня 2020 года, от 14 июля 2021 года, от 15 января 2022 года, от 16 июля 2022 года, 17 января 2023 года (л.д. 67, 71, 75-76, 78, 79, 82).

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО8 от 15 сентября 2019 года обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах, открытых на имя ФИО6 в банках. Со счетов должника удержана и направлена в адрес взыскателя за период с июня 2021 по декабрь 2022 сумма 5 671,39 рублей (л.д. 68-69).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от 24 июня 2021 года исполнительные производства, включая данное исполнительное производство, были объединены в сводное по должнику с присвоением № 52544/19/02068-СД (л.д. 74).

28 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и направлено для производства удержаний из пенсии должника (л.д. 81).

Согласно справке Отделения фонда Пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан ФИО6 является получателем пенсии с 27 апреля 2004 года (л.д. 105-106).

Разрешая настоящий спор, установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности бездействия судебных приставов-исполнителей МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан, поскольку ими в течение длительного времени не предпринимались меры по обращению взыскания на доходы должника в виде пенсии, что привело к затягиванию срока исполнения решения и нарушению прав взыскателя на своевременное исполнение решения.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность постановленного судебного акта, не может признать его правильным, поскольку при вынесении решения допущены нарушения норм процессуального права, влекущие его отмену.

Так, при рассмотрении настоящего спора меры для всестороннего выяснения фактических обстоятельств дела, реализация которых обеспечивается путем извещения лиц, участвующих в деле, судом не принимались.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Нарушение приведенного положения закона влечет безусловную отмену решения суда первой инстанции по правилам пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов административного дела усматривается, что административным истцом по делу является ФИО1, административными ответчиками - ГУФССП России по Республике Башкортостан и ФССП России. Однако, доказательств их надлежащего извещения в материалах дела не имеется.

Согласно ответу Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан, предоставленному на запрос судебной коллегии, сведения об извещении ФИО1, ГУФССП России по Республике Башкортостан и ФССП России на судебное заседание, назначенное на 05 апреля 2023 года, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Обязательным условием рассмотрения административного дела судом при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, какая бы конкретная форма уведомления их судом была выбрана, является наличие в распоряжении суда доказательств, подтверждающих получение такого извещения адресатом.

Кроме того, в деле отсутствует процессуальное решение о привлечении к участию в деле судебных приставов-исполнителей МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО8, ФИО3, ФИО13, ФИО5 и Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. При этом, судом не установлено, конкретно каким судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан допущено незаконное бездействие.

Также согласно постановлению от 24 июня 2021 года об объединении исполнительного производства в сводное исполнительное производство № 52545/19/02068-ИП объединено в сводное производство по должнику (л.д. 74).

Между тем, вопрос о привлечении взыскателей по сводному производству судом также не рассматривался.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Допущенные судом первой инстанции приведенные выше нарушения норм процессуального права являются существенными, без устранения которых невозможно восстановление и защита прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение, в рамках которого суду необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле всех лиц, права и интересы которых затрагиваются при рассмотрении настоящего дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2023 года отменить, административное дело направить в Салаватский городской суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Маркелова И.А.

Ситник И.А.

Справка: судья Якунина Е.А.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 сентября 2023 года