Дело №а-1146/2025 копия

40RS0№-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 октября 2025 года

Малоярославецкий районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.

при секретаре Ефименко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка и обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка и обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО ГП «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 1 121 кв.м, для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 070 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Комсомольский 1-й, <адрес>, с землями, находящимися в государственной собственности, которая не разграничена, площадью 51 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил отказ от административного ответчика, в котором сообщалось, что утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для последующего перераспределения рассматривается на комиссии по земельно-правовым вопросам. Комиссия решила отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку предполагается перераспределить часть земельного участка со стороны пер. Комсомольский 1-й, что в свою очередь является землями общего пользования и в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земли общего пользования не подлежат приватизации, т.е. передаче в частную собственность. Административный истец считает вышеуказанное решение административного ответчика незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 35, 36 Конституции Российской Федерации ст. ст. 11.3, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право иметь имущество, включая землю, в частной собственности, свободно владеть и распоряжаться своим имуществом, в том числе обеспечить его сохранность (через истребуемый к перераспределению земельный участок осуществляется подъезд к гаражу, находящемуся в собственности административного истца, а также на этом участке располагаются коммунальные сети, обслуживающие домовладение административного истца).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана, в частности, с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 070 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 713 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Комсомольский 1-й, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО6

Согласно протоколу осмотра земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 070 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного сотрудниками администрации МО ГП «<адрес>» в рамках внепланового выездного обследования, установлено, что на землях общего пользования – внутриквартальном проезде, через который осуществлялся подход и подъезд не только к земельному участку ФИО1, но и к земельному участку с кадастровым номером №, перенесено ограждение земельного участка. Границы земельного участка ФИО1 не соответствуют сведениям Росреестра о земельном участке с кадастровым номером №, соответственно произведен самозахват земель общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО ГП «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 070 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Комсомольский 1-й, <адрес>, с землями, находящимися в государственной собственности, которая не разграничена, площадью 51 кв.м и разрешением выкупить земельный участок, площадью 51 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО ГП «<адрес>» отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 070 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Комсомольский 1-й, <адрес>, с землями, находящимися в государственной собственности, которая не разграничена, площадью 51 кв.м, так как испрашиваемый к перераспределению и самовольно занятый ФИО1 земельный участок, площадью 51 кв.м, со стороны пер. Комсомольский 1-й является землями общего пользования, а в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земли общего пользования не подлежат приватизации, т.е. передаче в частную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО ГП «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1 121 кв.м, на кадастровом плане территории №, для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 070 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Комсомольский 1-й, <адрес>, с землями, находящимися в государственной собственности, которая не разграничена, площадью 51 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила отказ от администрации МО ГП «<адрес>», в котором сообщалось, что утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для последующего перераспределения рассматривается на комиссии по земельно-правовым вопросам. Комиссия решила отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 070 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Комсомольский 1-й, <адрес>, с землями, находящимися в государственной собственности, которая не разграничена, площадью 51 кв.м, так как предполагается перераспределить часть земельного участка со стороны пер. Комсомольский 1-й, что в свою очередь является землями общего пользования и в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земли общего пользования не подлежат приватизации, т.е. передаче в частную собственность.

Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертами ООО «Ника» в рамках гражданского дела № по иску администрации МО ГП «<адрес>» к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, следует, что несоответствие фактических линейных размеров земельного участка с кадастровым номером №, размерам указанным в выкопировке № (приложение к выписке из протокола № заседания Малоярославецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ), имеющейся в материалах инвентарного дела № в отношении домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, 1-й <адрес> является несоответствие фактических границ границам, указанным в выкопировке № (приложение к выписке из протокола № заседания Малоярославецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ), имеющейся в материалах инвентарного дела № в отношении домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>.

<адрес> спорного земельного участка ФИО1 составила 1 117 кв.м.

<адрес> к жилым домам №а и №г является тупиковым, ширина проезда до данных земельных участков составляет 4,15-4,88 м. Перед въездом на земельный участок №а и №б ширина проезда составляет 5,06 м. Ширина ограждения земельного участка с кадастровым номером №, смежного с проездом, составляет 3,80 м. Отсутствует разворотная площадка в тупиковом проезде размером 15х15 м, что является отступлением от требований п. ДД.ММ.ГГГГ. СП 4.13131.2013 и п. 11.11 СП42.13330.2016.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2934 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в пределах которого расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, является землями общего пользования и принадлежит администрации МО ГП «<адрес>».

Автомобильная дорога по адресу: <адрес>, протяженностью 0,551 км, внесена в реестр муниципального имущества МО ГП «<адрес>», имеет регистрационный №.ДД.ММ.ГГГГ.

Автомобильная дорога по адресу: <адрес>, протяженностью 643 м, принадлежащая администрации МО ГП «<адрес>», постановлена на кадастровый учет с кадастровым номером №, в пределах данной автомобильной дороги расположен земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 си. 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (ч.ч.1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

Из анализа положений статей 1, 23, 26, 41, 43 ГрК РФ следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий. При этом действующее правовое регулирование не предусматривает отображения в генеральном плане красных линий.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Понятие «улично-дорожной сети» закреплено в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии с пунктом 11.4 этого же акта улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. К улицам и дорогам местного значения относятся улицы и дороги местного значения, в том числе: улицы в зонах жилой застройки (основное назначение - транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения, обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам) и пешеходные улицы (исключающие движение всех видов транспорта); понятие «улицы» дано в пункте 3.36 этого же акта как территории общего пользования, ограниченной красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения.

Пунктом 11.7 названного Свода правил предусмотрено проектирование проездов (таблица 11.5 СП 42.13330.2016), основное назначение которых - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

Исходя из изложенного, внутрирайонные, внутриквартальные проезды в составе улично-дорожной сети не подлежат отображению на Генеральном плане <адрес>, не выделяются им в отдельную функциональную зону и могут располагаться в любой территориальной зоне как территория общего пользования с учетом положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как отмечено в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному подпунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок, площадью 51 кв.м, образуемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является территорией общего пользования, автомобильной дорогой, приватизации и передаче в частную собственность не подлежит.

Фактическое использование в течение долгого времени земельного участка большей площадью, чем было предоставлено, не означает правомерное его использование.

Административный ответчик, принимая оспариваемое административным истцом решение, действовал в пределах предоставленных ему полномочий, учитывал баланс частных интересов граждан и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства и соразмерности.

Административный истец указывает, что через истребуемый к перераспределению земельный участок осуществляется подъезд к гаражу, находящемуся в собственности административного истца, а также на этом участке располагаются коммунальные сети, обслуживающие домовладение административного истца, однако административный истец не лишен возможности использования данного участка для подъезда к гаражу, использования коммунальных сетей, расположенных на земельном участке публичной собственности, согласно назначению, а также не лишен права оспорить проект планировки в той части, в которой испрашиваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка и обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Н.Н. Мартынова

Копия верна. Судья Н.Н. Мартынова