№ 2а-1209/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001233-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности Ставила К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа, оформленным письмом № от 26.04.2023, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1114 кв.м, 1198 кв.м, 1070 кв.м, 1222 кв.м, 1060 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании пунктов 1, 14 статьи 39.16, пункта 8 статьи 39.15, пункта 1, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом его толкования, приведенного в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О), статей 3 и 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 2 и 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», статьи 1 Закона Вологодской области от 28.06.2004 № 1029-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства», статей 1 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с тем, что размер предварительно согласованных административному истцу земель составляет более 2,5 га, что превышает предельный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Не согласившись с отказом, ФИО1 30.05.2023 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просил признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных в <адрес>, выраженный в письме №; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения его заявлений с соблюдением требований действующего законодательства. В обоснование административных исковых требований указал, что положения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Вологодской области от 28.06.2004 № 1029-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» в части предельного размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, не распространяются на земельные участки для ведения огородничества. Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» максимальный размер земельных участков, принадлежащих одному лицу, не установлен. Огородный земельный участок предназначен, в первую очередь, для отдыха, выращивание сельскохозяйственных культур на таком участке допускается, но не является основным способом использования участка. Кроме того, на момент принятия оспариваемого отказа у него в собственности находилось четыре земельных участка, площадью 6 260 кв.м, что не превышает установленную законом площадь в 2,5 га. Иные земельные участки, как предусматривающие ведение личного подсобного хозяйства, так и ведение огородничества на дату оспариваемого отказа 26.04.2023 ему не принадлежали ни на каком праве. Предварительное согласование предоставления земельного участка не образует какое-либо право на землю, является одним из этапов оформления права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что на дату вынесения оспариваемого отказа ФИО1 на праве аренды было предоставлено всего 22 223 кв.м. земли для ведения огородничества, в том числе, в отношении 15 093 кв.м его право аренды было зарегистрировано. Дополнительно на эту дату ФИО1 было предварительно согласовано предоставление в аренду земель для ведения огородничества, площадью 10 850 кв.м. При этом администрация Вологодского муниципального округа учитывала общее количество предоставленных ФИО1 земель за все время, а не одновременно находящихся у него на праве аренды.

Представитель заинтересованного лица Сосновского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в представленном заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1114 кв.м, 1198 кв.м, 1070 кв.м, 1222 кв.м, 1060 кв.м в <адрес> и <адрес> для ведения огородничества.

Письмом № от 26.04.2023администрация Вологодского муниципального округа отказала ФИО1 в удовлетворении заявлений в связи с тем, что размер предварительно согласованных административному истцу земель составляет более 2,5 га, что превышает предельный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.20023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно статье 2 Закона о личном подсобном хозяйстве. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв.м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Согласно положениям Закона Вологодской области от 28.06.2004 № 1029-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен равным 2.5 га.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Доводы административного истца о том, что земельный участок, который предоставляется гражданину для огородничества, не может быть ограничен по площади, основан на неверном толковании норм материального права.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.01.2021 № 124-О указал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванными удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что одновременно на праве собственности и (или) ином праве у ФИО1 на дату вынесения оспариваемого отказа имелось более 2,5 га земель для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Предварительно согласование административному истцу земельных участков более 2,5 га на дату оспариваемого отказа не свидетельствует о возникновении на него каких-либо прав. В силу статьей 8, 307, 606 ГК РФ, статей 22, 25, 26 ЗК РФ основанием возникновения права аренды земельного участка является договор аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном законом порядке, поскольку именно с момента государственной регистрации договора аренды закон связывает момент заключения договора аренды земельного участка, а следовательно, и его предоставление.

Согласно сведениям ЕГРН на дату вынесения оспариваемого отказа в собственности ФИО1 находились земельные участки, подпадающие под подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, общей площадью 1800 кв.м.

С учетом изложенного отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков по вышеуказанным мотивам мотиву не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в письме не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа, изложенный в письме № от 26.04.2023, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1114 кв.м, 1198 кв.м, 1070 кв.м, 1222 кв.м, 1060 кв.м в <адрес> и <адрес> для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1114 кв.м, 1198 кв.м, 1070 кв.м, 1222 кв.м, 1060 кв.м в <адрес> и <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 21.06.2023.