63RS0№-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 14 сентября 2023 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Срыбной А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2339/2023 по административному исковому заявлению БайР.Р. Ш. оглу к Администрации муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

БайР.Р.Ш.о. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> о признании действий незаконными, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и гаража площадью 19 кв.м, 2000 г. постройки, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, ГК Новокуйбышевского РСУ АООТ «Приволжские магистральные нефтепроводы», участок 49.

ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в Администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> в муниципальное бюджетное учреждение «Перспектива» с просьбой убрать незаконно поставленный железный гараж, расположенный рядом с его гаражом по адресу: <адрес>, ГК Новокуйбышевского РСУ АООТ, «Приволжские магистральные нефтепроводы», участок № в связи с тем, что данный гараж расположен на близком расстоянии к его гаражу и между ними в некоторых погодных условиях образуется влага, что оказывает негативное влияние на стену гаража истца, создает угрозу порчи стен гаража. Данное обращение было перенаправлено в Администрацию муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ему по электронной почте поступил ответ из Администрации муниципального района <адрес>, в котором было изложено следующее: на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №-з от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ГК Новокуйбышевского РСУ АООТ, «Приволжские магистральные нефтепроводы», рядом с участком № (справа от участка расположен металлический гараж) состоялся выезд с целью осмотра. Согласно сведениям публичной кадастровой карты границы земельного участка, на котором расположен металлический гараж, в соответствии с требованиями законодательства не установлены, земельный участок не размежеван, в ГКН не состоит, сведения о зарегистрированных правах в реестре прав отсутствуют, земельный участок отнесен к землям неразграниченной государственной собственности. Сведения в ЕГРН о правообладателе металлического гаража отсутствуют. Таким образом, металлический гараж является самовольной постройкой, что в соответствии со ст. 15 и 25 ЗК РФ влечет административную ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ. Администрацией муниципального района <адрес> направлены материалы в Администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> - уведомление о выявлении самовольной постройки с просьбой принять меры в рамках их компетенции и в ОМВД России по <адрес> - для принятия мер по установлению личности пользователя металлического гаража, находящегося на землях неразграниченной государственной собственности.

Истцу поступил ответ из ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало о проведении проверки, по результатам которой в соответствии с положениями ч. 1 ст. 22.1 и ст. 23.21 КоАП РФ материал был направлен в Отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес>, для принятии решения по существу. Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения; истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Администрацией с.<адрес> муниципального района <адрес> в адрес предполагаемого хозяина металлического гаража было направлено предписание об освобождении земельного участка от незаконно размещенного движимого имущества или самовольной постройки и также данное предписание было наклеено на металлический гараж, расположенный по адресу: <адрес>, ГК Новокуйбышевского РСУ АООТ, «Приволжские магистральные нефтепроводы», рядом с участком №.

ДД.ММ.ГГГГ при посещении Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес>, сотрудник данного органа пояснил, что денежных средств для сноса данного металлического гаража нет.

ДД.ММ.ГГГГ он подал жалобу на действия Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> и Администрации муниципального района Волжский в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на адрес его электронной почты поступил ответ на обращение из <адрес>, в котором разъяснено, что в ходе проверки его доводы нашли свое подтверждение.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконными действия Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> и Администрации муниципального района <адрес>. Обязать административных ответчиков устранить нарушение его прав и свобод, а именно, произвести снос незаконно поставленного металлического гаража, расположенного рядом с его гаражом по адресу: <адрес>, ГК Новокуйбышевского РСУ АООТ, «Приволжские магистральные нефтепроводы», участок №.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> – ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав, что снос самовольных построек находится в компетенции администрации поселения.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Рассмотрев доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» постановлено закрепить за сельскими поселениями <адрес> вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Судом установлено, что БайР.Р.Ш.о. является собственником земельного участка площадью 20 кв.м. с кадастровым номером № и гаража площадью 19 кв.м, 2000 года постройки с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, ГК Новокуйбышевского РСУ АООТ «Приволжские магистральные нефтепроводы», участок 49.

В непосредственной близости к данному гаражу на землях неразграниченной государственной собственности расположен металлический гараж, в ЕГРН сведения о собственнике гаража отсутствуют.

Данный гараж расположен на близком расстоянии от гаража истца, что подтверждается фотоматериалами. Как указывает истец, между гаражами в некоторых погодных условиях образуется влага, что оказывает негативное влияние на стену гаража истца, создает угрозу порчи стен гаража истца.

По информации О МВД России по <адрес>, правообладателем гаража является ФИО3

Истец в целях защиты своих прав в 2022-2023 гг. обращался в Администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> и <адрес>. Данными органами истцу даны ответы.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения; истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Администрацией сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> в адрес предполагаемого хозяина гаража ДД.ММ.ГГГГ размещено предписание об освобождении земельного участка от незаконно размещенного движимого имущества или самовольной постройки.

До настоящего времени предписание не исполнено. Каких-либо действий по демонтажу объекта не производилось.

Доказательств того, что спорный гараж является капитальной постройкой и могут быть применены положения ст. 222 ГК РФ, суду не представлено. Напротив, из пояснений административного истца и фотоматериалов следует, что спорный объект является металлическим гаражом, поставленным на землю без фундамента.

Постановлением администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент действий сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> и иных участников отношений в сфере выявления, демонтажа, вывоза, хранения и уничтожения незаконно установленных нестационарных объектов на территории сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> (далее - Регламент). Согласно разделу 2 регламента информация о наличии незаконно установленных объектов в течение трех рабочих дней со дня поступления в Администрацию проверяется соответствующей комиссией, которой составляется акт обследования объекта, сведения об объекте вносятся в реестр не позднее двух рабочих дней со дня составления акта. В отношении объекта, владелец которого не установлен, Администрация в течение пяти рабочих дней со дня получения Акта с приложениями размещает на официальном сайте администрации сельского поселения Воскресенка в сети Интернет обращения к владельцу объекта с предложением о добровольном вывозе объекта или явке в Администрацию для выяснения правомерности установки объекта в семидневный срок со дня опубликования такого требования (п. 2.7 Регламента). В случае, если добровольный вывоз объекта не был осуществлен в установленные сроки, Администрацией не позднее следующего дня после истечения сроков для добровольного вывоза объекта составляется акт об отказе от исполнения требования о добровольном вывозе объекта согласно и организуется принудительный вывоз объекта, что оформляется соответствующим актом. Демонтаж и вывоз объекта в принудительном порядке осуществляются силами специализированной организации на основании муниципального контракта (договора). Решение об уничтожении невостребованного объекта силами специализированной организации или обращение в собственность сельского поселения Воскресенка принимается Главой сельского поселения Воскресенка после признания судом объекта бесхозяйным (п.3.20 Регламента).

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что имеет место бездействие Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по демонтажу и вывозу незаконно установленного нестационарного объекта на территории сельского поселения Воскресенка.

Данное бездействие не соответствует требованиям закона и нарушает права и свободы административного истца.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, административному ответчику Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> необходимо произвести демонтаж и вывоз металлического гаража, расположенного рядом с принадлежащим БайР.Р. Ш. оглу гаражом № по адресу: <адрес>, ГК Новокуйбышевского РСУ АООТ, «Приволжские магистральные нефтепроводы».

Для удовлетворении требований к Администрации муниципального района <адрес> оснований не имеется, поскольку незаконно возведенный гараж находится в пределах земель с.<адрес>, а не на межселенной территории.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление БайР.Р.Ш.о. подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес>.

Возложить на Администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> обязанность произвести демонтаж и вывоз металлического гаража, расположенного рядом с принадлежащим БайР.Р. Ш. оглу гаражом № по адресу: <адрес>, ГК Новокуйбышевского РСУ АООТ, «Приволжские магистральные нефтепроводы».

В удовлетворении требований к Администрации муниципального района <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2023 г.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Андреева