Дело № 33а-5922/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 28 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Муратовой С.В., Петровой Н.Ю.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционным жалобам административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании совершить действие.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области – ФИО3, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, указав в обосновании требований, что административный истец является ветераном боевых действий в Афганистане. Он обратился в администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее администрация) с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищно-бытовых условий, однако, решением, изложенным в письме от 28.09.2022 № в удовлетворении заявления отказано. Данный ответ административный истец считает незаконным, полагает, что оснований для отказа в удовлетворении его заявления не имелось, поскольку является малоимущим. С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации от 28.09.2022 № об отказе в обеспечении муниципальным жильем, обязав поставить его на учет по улучшению жилищно-бытовых условий с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 27.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (л.д. 76).

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 01.06.2023 в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме (л.д. 109-118).

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней административный истец просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права (л.д. 124-126, 131).

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда отменить, поскольку судом неправильно определены обстоятельства по делу (л.д. 135-141).

Административный истец и заинтересованное лицо, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлены.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав возражения представителя ответчика, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя, указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 того же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; - принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.09.2022 ФИО1 обратился в администрацию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области с заявлением (зарегистрировано за №) об обеспечении муниципальной квартирой в порядке исключения как ветерану боевых действий в Афганистане (л.д. 91-92).

Согласно ответу администрации от 28.09.2022 №, ФИО1 разъяснен порядок обеспечения жилыми помещениями на условиях социального найма, указав, что постановлением от 24.12.2021 № ФИО1 и его супруге ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и малоимущими, а потому решить положительно вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не представляется возможным (л.д. 93).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на обращение ФИО1 от 07.09.2022, поданное в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», администрацией в установленный срок дан ответ по сути обращения, который прав ФИО1 не нарушает.

Судебная коллегия, полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

Доводы жалоб о том, что административный истец является ветераном боевых действий, что является основанием для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, основаны на неверном толковании норм права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе, боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ФИО1 является участником боевых действий в Афганистане, в связи с чем, относится к категории граждан - ветераны боевых действий.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23.2 Закона "О ветеранах" полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 февраля 2014 г. N 236-О, поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 г., согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Таким образом, обязательным условием для получения жилого помещения по социальному найму является постановка гражданина на соответствующий учет.

Постановлением администрации от 24.12.2021 № ФИО1 и члену его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма отказано. Постановление административным истцом не обжаловалось. Сведений о постановке на учет на получение жилья ФИО1 материалы дела не содержат, суду не представлены.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.

При этом, пунктами 1 и 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Ветераны боевых действий не определены в качестве специальной категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий жилыми помещениями по договору социального найма, то оснований для предоставления жилого помещения без постановки на учет у администрации не имеется.

Доводы жалоб о неправомерности отказа в постановке на учет заявителя, со ссылкой на необеспеченность административного истца жильем, а также наличия оснований для признания его малоимущим, рассмотрению не подлежат, предметом спора по настоящему делу не является.

Так, по общему правилу, в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание административного иска и принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом именно административный истец определяет предмет спора, формулирует требования к административному ответчику, а также основания и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Обращаясь с административным иском в суд, ФИО1 просит признать незаконным ответ на его обращение, расценивая его как отказ в постановке на учет по улучшению жилищно-бытовых условий.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

Так, отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Ленинградской области регулируются Областным законом Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее также Областной закон Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-ФЗ), из статьи 3 которого следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 или 2 статьи 2 настоящего Областного закона на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Однако, из представленных в материалах дела документов не следует, что в 2022 году ФИО1 обращался в администрацию с соответствующим заявлением. Согласно заявлению от 07.09.2022, административный истец обратился с просьбой обеспечить его муниципальной квартирой в порядке исключения без постановки на учет на получение жилья по социальному найму, поскольку является ветераном боевых действий, собственного жилья не имеет, а квартира, принадлежащая на праве собственности супруге, не является совместно нажитым имуществом, а также имеются основания для признания его малоимущим.

Обращение ФИО1 было рассмотрено администрацией в соответствии с законом в пределах полномочий, по результатам рассмотрения обращения административному истцу в установленный срок направлен мотивированный ответ, в котором изложены разъяснения по обозначенным в обращении вопросам, права либо свободы административного истца не нарушает.

Само по себе не согласие административного истца с ответом, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий судом не установлены, из материалов дела не следует.

Доводы апелляционных жалоб не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка авторами апелляционных жалоб представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 и ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.09.2023.

(Судья Алексеев М.А.)