Судья: Ванюшин Е.В. Дело № 33а-7816/2023

Докладчик: Бунтовский Д.В. (№ 2а-77/2023)

(42RS0041-01-2022-001566-34)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бунтовского Д.В.,

судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,

при секретаре Дериглазовой Т.В.,

при участии прокурора Газизулиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бунтовского Д.В. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 8 июня 2023 года,

по административному исковому заявлению прокурора г. Осинники в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ

А :

Прокурор г. Осинники в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «В», «В1» на основании водительского удостоверения серии № от 18 апреля 2015 года. Согласно сведениям ГБУЗ КО «Калтанская психиатрическая больница» ФИО1 с 7 апреля 2020 года находится на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете по поводу алкоголизма, ему установлен диагноз: <данные изъяты>. Данный диагноз относится к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Просит прекратить действия права на управление транспортными средствами ФИО1 в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Решением Калтанского районного суда Кемеровской области от 8 июня 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить. Считает, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, выводы суда, указанные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что водители транспортных средств категории «В», «С» допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии. Кроме того, в указанном перечне заболевания, установленный ФИО1 диагноз отсутствует, то есть не входит в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности.

На апелляционную жалобу помощником прокурора г. Осинники Кемеровской области Татарниковым М.Ю. принесены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно абз. 9 ст. 5 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 23 и 23.1 Закона № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Как предусмотрено в ч. 3 ст. 26 Закона РФ от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, п. 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранения субъекта РФ. Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Таким образом, федеральным законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия — это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № 704 от 12 сентября 1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами категории «В, В1» на основании водительского удостоверения серии № от 18 апреля 2015 года. По сведениям ГБУЗ КО «Калтанская психиатрическая больница» ФИО1 находился на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете по поводу алкоголизма с 7 апреля 2020 года. ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>., что подтверждается выписным эпикризом.

Согласно заключениям врачебной комиссии № 119 от 24 января 2023 года и № 200 от 31 января 2023 года ФИО1 поставлен диагноз <данные изъяты>, ремиссия 8 месяцев. Управление автотранспортом противопоказано.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора, и прекращая право ФИО1 на управление транспортными средствами, суд первой инстанции исходил из доказанности того обстоятельства, что установленные медицинские противопоказания влекут прекращение действия права на управление транспортными средствами.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, и деятельности связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1995 года № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», наличие у гражданина заболевания «<данные изъяты>» является препятствием для управления транспортными средствами.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности заявления прокурора, поскольку ФИО1, имея водительское удостоверение, с категорией «В, В1» страдает заболеванием «<данные изъяты>», по поводу этого заболевания состоит на диспансерном учете в медицинском учреждении, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Доводы апелляционной жалобы о нахождении ответчика в состоянии стойкой ремиссии в связи с чем прекращение прав не является правомерным, судебная коллегия считает несостоятельными, не основанными на материалах дела.

Сама по себе ссылка ответчика на наличие у него стойкой ремиссии не является допустимым и достоверным доказательством, поскольку противоречит данным медицинской документации ГБУЗ КО «Калтанская психиатрическая больница» и амбулаторной карте ФИО1, согласно которым, ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении у врача-нарколога с 2002 года по настоящее время. Вместе с тем, ремиссию 8 месяц не нельзя признать стойкой, поскольку указанный срок является значительно меньше срока 3 года, который установлен п. 12 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", утвержденных приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 8 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: