Решение по делу № 2А-1198/2022 от 15.11.2022 | Мясниковский районный суд (Ростовская область)

№ 2а-1198/2022 (УИД 61RS0044-01-2022-001179-76)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х.,

с участием помощника прокурора Мясниковского района Кременица А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Швидко ФИО23 к Собранию депутатов Недвиговского сельского поселения о признании недействующим нормативно-правового акта представительного органа муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Собранию депутатов Недвиговского сельского поселения о признании недействующим нормативно-правового акта представительного органа муниципального образования, указав, что на сайте Недвиговского сельского поселения, в разделе «Собрание депутатов» (по адресу: https://nedvig.amrro.ru/sobrdep/2735/25212, размещено Решение Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения №15 о 29.12.2021г. "О БЮДЖЕТЕ НЕДВИГОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МЯСНИКОВСКОГО РАЙОНА НА 2022 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2023 и 2024 ГОДОВ". В приложении к указанному Решению (в разделе «Скачать приложения) находится протокол от 29.12.2021 года с указанием - «Время проведения: начало в 17:00, окончание в 18:00. Место проведения: помещение Администрации Недвиговского сельского поселения, по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х.Недвиговка, ул.Ченцова, 7. Председательствующий: Председатель Собрания депутатов - глава Недвиговского сельского поселения ФИО2. Также в Протоколе указано, что «Замечаний и предложений по проекту годового отчета об исполнении бюджета Недвиговского сельского поселения за 2021 год не поступало». О существовании вышеуказанных документов административному истцу стало известно после того, как 19 июня 2022 года, в Доме культуры Недвиговского поселения, на встрече жителей Недвиговского сельского поселения с Главой Мясниковского района ФИО3, Главой Администрации Мясниковского района ФИО4, Главой Недвиговского сельского поселения ФИО5 и Главой Администрации Недвиговского сельского поселения ФИО6, прозвучал вопрос о недостоверности вышеуказанных Решения и Протокола Собрания депутатов НСП от 29.12.2021 года. Из опроса многочисленных свидетелей, являющихся сотрудникам администрации НСП и депутатами НСП по состоянию на 29 декабря 2021 года стало известно, что: 1) публичные слушания по бюджету НСП на 2022 год не объявлялись и не проводились до конца 2021 года включительно, 2) собрание депутатов НСП 29 декабря 2021 года не объявлялось и не проводилось. Также стало известно, что 28-го, 29-го и 30-го декабря все депутаты НСП Администрации НСП ФИО6 занимались вопросами очистки дорог всех хуторов поселения от снега, находясь раздельно и связываясь со службой 112 и с подрядчиком, чему имеются доказательства - аудиозаписи. Кроме того, истцу стало известно, что 29 декабря 2021 года депутаты ФИО7 и ФИО8 никуда из х.Весёлый и х.Хапры, соответственно, не выезжали, чему также имеются доказательства. Так, например, 29 декабря 2021 г., в 16:53, депутат ФИО8, находясь в х.Хапры, извещает в Вотсап Главу администрации НСП ФИО6 о письме из электросетей Мясниковского района. Соответственно, в 17-00 она не могла присутствовать в Администрации НСП на Собрании депутатов. Таким образом, сведения, размещённые на сайте Администрации НСП о Решении Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения №15 от 29.12.2021г. "О БЮДЖЕТЕ НЕДВИГОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МЯСНИКОВСКОГО РАЙОНА НА 2022 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2023 и 2024 ГОДОВ" и о Протоколе Собрания депутатов от 29.12.2021 года являются недействительными, а указанные документы - недействующими. Кроме того, в день, якобы, проведения публичных слушаний, Глава НСП ФИО5 сдала в Администрацию Мясниковского района, на имя и.о. Главы Администрации района ФИО9, письмо в защиту Главы администрации НСП ФИО6, в котором указывалось, что «п. 10. «В связи с вышеизложенным, в частности, с отсутствием документов, информации и содействия со стороны Администрации Мясниковского района, «допущенное нарушение пункта 2.1.1.4 Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Недвиговского сельского поселения Мясниковского района от 22.01.2021 № 25/3д, в части непредоставления в Финансовый отдел Администрации Мясниковского района на заключение проекта решения о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый период в срок до 1 ноября 2021 года», то есть через 2 недели после вступления в должность главы Администрации Недвиговского сельского поселения ФИО6, произошло из-за полного отсутствия информации о наличии указанного «Соглашения о мерах...». Более того, по адресу - https://nedvig.amrro.ru/sobrdep/312/ на странице сайта с протоколами Собрания депутатов НСП отсутствуют протоколы за 2021 год. Статья 28 ФЗ № 131-ФЗ указывает в качестве главной цели проведения публичных слушаний обсуждение разработанных на уровне органов местного управления (МСУ) местных правовых актов, в котором в качестве обязательных участников должны присутствовать граждане, живущие на территории муниципального образования (МО). Другими словами, основными функциями подобных мероприятий следует считать такие, как: информирование граждан, проживающих на территории МО о ключевых решениях и проектах нормативных документов, планируемых к принятию на честном уровне; определение мнения жителей МО по отношению к рассматриваемым на публичных слушаниях вопросам и качеству представленных на них проектов документов; реализация прав граждан на осуществление МСУ путем привлечения их к решению вопросов муниципального уровня. Администрации Недвиговского сельского поселения размещена информация о, якобы, имевшем месте оповещении граждан о проведении публичных слушаний по бюджету НСП 26 декабря 2021 года, выложены проекты документов по бюджету НСП, якобы, от 15 ноября 2021 года. Вместе с тем, ознакомление с папкой с документами на сайте показывает, что: документы, якобы, размещённые на сайте 15 ноября 2021 года, составлены 24 ноября 2021 года, то есть спустя 9 дней. Соответственно, всё вышеизложенное позволяет обоснованно полагать, что в отношении административного истца Собранием депутатов НСП совершены неправомерные действия, лишающие его права на участие в публичных слушаниях по проекту бюджета НСП и его исполнения, а также предоставлены (через официальный сайт Администрации) нормативные акты, не являющиеся законными. Кроме того, для утверждения бюджета поселения необходимо проведение инвентаризации. Вместе с тем, Администрацией Недвиговского сельского поселения, с 12 октября 2021 года по настоящее время, положения действующего законодательства не исполнены - инвентаризация имущества Недвиговского сельского поселения не проведена и, соответственно, годовая отчётность за 2021 год и бюджет Недвиговского сельского поселения на 2022 год являются недействительными, что непосредственно затрагивает права истца, как жителя Недвиговского сельского поселения. Указанное подтверждается информацией, размещённой на сайте Администрации Недвиговского сельского поселения. Также на сайте НСП размещены следующие, подписанные Главой поселения ФИО5 и заверенные печатью, скан-копии: Решение депутатов №13 от 17.12.2021; Решение №11 от 01.12.2021; Решение депутатов 10/1; Решение №09 от 08.11.2021; Решение №10 от 08.11.2021. При этом, оспариваемое Решение Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения №15 от 29.12.2021г. и Протокол Собрания депутатов от 29.12.2021 г. - не подписаны никем и не заверены печатью. На основании вышеизложенного, административный истец просит суд: 1) признать недействующим Решение Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения №15 от 29.12.2021г. "О БЮДЖЕТЕ НЕДВИГОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МЯСНИКОВСКОГО РАЙОНА НА 2022 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2023 и 2024 ГОДОВ" полностью, как вынесенное с грубым нарушением законодательства Российской Федерации; 2) признать недействительным Протокол Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения от 29.12.2021 года.

В судебное заседание административный истец и его представитель по ордеру Сыроваткин С.В. не явились, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру – адвокат Сыроваткин С.В. обратился к суду с ходатайством об отложении судебного заседания 15.11.2022, ссылаясь на то, что принял поручение на представление интересов административного истца 14.11.2022.

Суд находит указанное ходатайство не обоснованным, так как не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности участия в судебном заседании административного истца, не представлено его ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исходя из положений ст.ст.150, 152 КАС РФ отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, является правом, а не обязанностью суда.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьей 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения по доверенности ФИО10 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела была извещена надлежащим образом.

Ранее в суд поступили письменные возражения представителя административного ответчика, в которых представитель административного ответчика просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

В связи с неявкой административного истца и административного ответчика, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, полагавшего, что в удовлетворении административного иска следует отказать, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со ст. 59 Устава муниципального образования «Недвиговское сельское поселение» (в редакции, действовавшей на момент составления и принятия бюджета), порядок и сроки составления проекта бюджета Недвиговского сельского поселения устанавливаются постановлением Администрации Недвиговского сельского поселения с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и решениями Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения.

Судом установлено, что Администрацией Недвиговского сельского поселения принято постановление №26 от 18.06.2021 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Недвиговского сельского поселения Мясниковского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (л.д.53).

Проект бюджета Недвиговского сельского поселения вносится на рассмотрение Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения Главой администрации Недвиговского сельского поселения в сроки, установленные решением Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения, но не позднее 15 ноября текущего года.

Проект решения «О бюджете Недвиговского сельского поселения Мясниковского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» внесен на рассмотрение в Собрание депутатов Недвиговского сельского поселения 14.11.2021, что подтверждается скриншотом от 14.11.2021 с официального сайта администрации Недвиговского сельского поселения (л.д.70-75).

Одновременно с проектом решения Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения о бюджете Недвиговского сельского поселения представляются документы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 59 Устава муниципального образования «Недвиговское сельское поселение», проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 21 решения Собрания депутатов №25 от 02.09.2013 «О бюджетном процессе в Недвиговском сельском поселении», проект бюджета поселения составляется на основе прогноза социально-экономического развития поселения в целях финансового обеспечения расходных обязательств поселения.

В соответствии со ст. 24 Положения о бюджетном процессе, разработка прогноза социально-экономического развития поселения осуществляется на три года. Прогноз социально-экономического развития поселения ежегодно разрабатывается в порядке, установленном Администрацией поселения, в соответствии с требованиями настоящего Положения. Прогноз социально-экономического развития поселения составляется Администрацией поселения до внесения проекта бюджета поселения в Собрание депутатов.

Администрацией Недвиговского сельского поселения издано постановление № 61 от 14.10.2021 «О прогнозе социально-экономического развития Недвиговского сельского поселения на 2022-2024 годы».

Порядок рассмотрения и утверждения решения о бюджете Недвиговского сельского поселения устанавливается Собранием депутатов Недвиговского сельского поселения. Данный порядок должен предусматривать вступление в силу решения Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения о бюджете Недвиговского сельского поселения с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Устава муниципального образования «Недвиговское сельское поселение», решение Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения, постановление председателя Собрания депутатов - главы Недвиговского сельского поселения о назначении публичных слушаний с указанием времени и места проведения публичных слушаний, а также проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не позднее чем за 7 календарных дней до дня проведения публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

О результатах публичных слушаний составляется заключение с мотивированным обоснованием принятого решения, подписываемое председателем Собрания депутатов - главой Недвиговского сельского поселения или главой Администрации Недвиговского сельского поселения. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через 30 календарных дней со дня окончания публичных слушаний.

В соответствии с постановлением Администрации Недвиговского сельского поселения №1 от 24.11.2021 «О назначении публичных слушаний по проекту бюджета Недвиговского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 год годов», публичные слушания по проекту бюджета назначены на 07.12.2021 года, что подтверждается приложенным к материалам дела скриншотом от 24.11.2021 с официального сайта Недвиговского сельского поселения (л.д.67-69).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту бюджета Недвиговского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 год годов размещено на официальном сайте Недвиговского сельского поселения в сети Интернет 29.12.2021 (л.д.66).

В соответствии с п. 5 статьи 59 Устава муниципального образования «Недвиговское сельское поселение», бюджет Недвиговского сельского поселения утверждается Собранием депутатов Недвиговского сельского поселения не позднее 1 января очередного финансового года.

Решение Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения «О бюджете Недвиговского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 год годов» утвержден 29.12.2021 и размещен на официальном сайте Недвиговского сельского поселения в сети Интернет 29.12.2021 (л.д.58-65).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

В соответствии с п.2 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, форма предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.

Разрешая по существу исковые требования истца в части признания недействительным протокола Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения от 29.12.2021, проанализировав приведенные положения законодательства, фактически обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку оспариваемый истцом документ в силу закона сам по себе правовых последствий не влечет, не является основанием для возникновения либо прекращения каких-либо прав и обязанностей, прав и законных интересов истца он не нарушает и самостоятельному обжалованию не подлежат.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ч.1 ст.200 КАС РФ, при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Суд полагает, что необходимость обращения внимания на выявленные нарушения является правом суда, которое реализуется путем вынесения частного определения.

Исходя из положений статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вынесение частного определения отнесено к исключительной компетенции суда и не зависит от наличия или отсутствия ходатайств лиц, участвующих в деле.

Просьба административного истца, изложенная в исковом заявлении, не подлежит удовлетворению, поскольку в данном случае предусмотренных статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для вынесения такого определения судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Швидко ФИО24 к Собранию депутатов Недвиговского сельского поселения о признании недействующим нормативно-правового акта представительного органа муниципального образования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2022 года.

Судья Килафян Ж.В.