Решение по делу № 2А-506/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу, зарегистрировать на нее право муниципальной собственности, произвести оценку и диагностику технического состояния дороги с определением категорирования, привести дорогу в состояние соответствующее требованиям ГОСТ.

УИД 31RS0019-01-2023-000637-10 дело №2а-506/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 года пос. Ровеньки

Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой И.М.

при секретаре Конопля Ю.А.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ровеньского района Удовидченко А.И., представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Ровеньский район» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу, зарегистрировать на нее право муниципальной собственности, произвести оценку и диагностику технического состояния дороги с определением категорирования, привести дорогу в состояние соответствующее требованиям ГОСТ,

установил :

Прокурор Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области выразившееся в ненадлежащей организации содержания автомобильной дороги протяженностью 460м. шириной 7 м. (в координатах 49.808749; 38.956829; 49.808725; 38.956861; 49.804494; 38.956898; 49.804497; 38.95925), расположенной на территории муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области; обязать административного ответчика поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную дорогу; произвести оценку и диагностику технического состояния автомобильной дороги с определением категорирования; произвести паспортизацию автомобильной дороги и привести дорожное покрытие проезжей части в соответствие с требованиями ГОСТ р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда в прокуратуру Ровеньского района и в суд.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки доводов, указанных в обращении военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона об аварийном состоянии участка автодороги 14К-22 «Ровеньки-Новопсков», прокуратурой Ровеньского района было выявлено незаконное бездействие со стороны администрации муниципального района «Ровеньский район», поскольку указанный участок дороги проходящий по территории муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, находится в неудовлетворительном состоянии; в нарушение требований закона диагностика и оценка технического состояния участка автодороги не проведена, а отсутствие данной дороги в числе учтенных дорог общего пользования местного значения о том, что такая дорога не существует и фактически не используется, не свидетельствует. Также установлено, что в нарушение Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011г. №424 спорная дорога не состоит на кадастровом учете и право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, тогда как организация и обустройство дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления. Отсутствие твердого покрытия дороги препятствует безопасному проезду участников дорожного движения, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ровеньского района Белгородской области Удовидченко А.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Ровеньский район» ФИО1 иск не признала, пояснила, что спорный участок автодороги, проходящий по территории Ровеньского района, примыкает к земельному участку, находящемуся в Федеральной собственности, на котором расположен многосторонний автомобильный пункт пропуска «Ровеньки» (далее МАПП «Ровеньки»). В отношении действующего МАПП «Ровеньки» Главным государственным санитарным врачом по Белгородской области установлена санитарно-защитная зона в которую входит спорный участок дороги, поэтому строительство каких-либо объектов на этом участке запрещено.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – ФГКУ Росгранстрой) в судебное заседание не явился, суду направлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В отзыве на административный иск указано, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, на которых расположен МПП «Ровеньки», предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ Росгранстрой. Решением Главного государственного санитарного врача по Белгородской области от 31.03.2023г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена санитарно-защитная зона, которая полностью включает в себя территорию спорного земельного участка протяженностью 460м. шириной 7м. в координатах 49.808749; 38.956829; 49.808725; 38.956861; 49.804494; 38.956898; 49.804497; 38.95925.

Представитель заинтересованного лица ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» (далее ОГКУ «УпрДорТранс Белгородской области») в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен посредством электронной почты.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Из содержания административного иска следует, что в обоснование заявленных требований административный истец ссылается, что администрацией муниципального района «Ровеньский район» допущено бездействие, связанное с ненадлежащей организацией дорожной деятельности на аварийном участке автодороги 14К-22 «Ровеньки-Новопсков».

Согласно информации главы администрации Ровеньского района от 11.10.2023г. участок автодороги 14К-22 «Ровеньки-Новопсков», проходящий от поворота МАПП «Ровеньки» до бывшего КПП в направлении п. Белолуцк Луганской народной республики в реестр муниципальной собственности Ровеньского района Белгородской области не включен.

Из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 9.12.2013 №502-пп следует, что автомобильная дорога 14.ОП.РЗ.К-22 «Еремовка - Ровеньки - Нижняя Серебрянка» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и находится в оперативном управлении ОГКУ «УпрДорТранс Белгородской области».

Из информации ОГКУ «УпрДорТранс Белгородской области» от 10.10.2023г. адресованной прокурору Ровеньского района и выписок из ЕГРН следует, что границы автодороги 14.ОП.РЗ.К-22 «Еремовка - Ровеньки - Нижняя Серебрянка» и земельный участок составляющий полосу ее отвода, состоят на кадастровом учете под кадастровыми номерами № и № соответственно. К земельному участку с кадастровым номером № примыкает земельный участок с кадастровым номером № находящийся в федеральной собственности и постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ Росгранстрой. По сведениям ЕГРН в границах указанного земельного участка автомобильная дорога не расположена, хотя согласно сведениям сервиса Росреестра «Публичная кадастровая карта» фактически часть дороги от поворота МАПП «Ровеньки» до бывшего КПП в направлении п. Белолуцк существует.

Изложенные обстоятельства и представленные ОГКУ «УпрДорТранс Белгородской области» доказательства о местоположении границ автодороги 14.ОП.РЗ.К-22 «Еремовка - Ровеньки - Нижняя Серебрянка» сведения о которой внесены в ЕГРН, административным истцом не оспариваются.

Таким образом, судом установлено, что спорный участок протяженностью 460м. шириной 7м. (в координатах 49.808749; 38.956829; 49.808725; 38.956861; 49.804494; 38.956898; 49.804497; 38.95925) частью автомобильной дороги 14.ОП.РЗ.К-22 «Еремовка - Ровеньки - Нижняя Серебрянка», не является.

Из письменных объяснений по административному иску представителя Белгородского филиала ФГКУ Росгранстрой и приложенных к нему доказательств следует, что на основании распоряжений ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области от 18.05.2015 года №151-а и от 1.04.2016г. №68-а ФГКУ Росгранстрой предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки с кадастровым номером № площадью 8418 кв.м. местоположением: Белгородская область, Ровеньский района, Верхнесеребрянское сельское поселение, вдоль автодороги «Россошь-Старобельск» и с кадастровым номером № площадью 144800 кв.м. местоположением: Белгородская область, Ровеньский район, в границах ООО «Правоторово» (бывший СПК (колхоз) «Новая Жизнь», АО «Серебрянка»), граничит с юга с землями Украины, с запада – таможенный пост «Ровеньки-Танюшевка». На территории указанных земельных участков расположен многосторонний автомобильный пункт пропуска через государственную границу РФ «Ровеньки».

Решением Главного государственного санитарного врача Белгородской области от 31.03.2023г. №28 для МАПП «Ровеньки» установлена санитарно-защитная зона местоположением: Белгородская область, Ровеньский район, в границах ООО «Правоторово» (бывший СПК (колхоз) «Новая Жизнь», АО «Серебрянка»), граничит с юга с землями Украины, с запада – таможенный пост «Ровеньки-Танюшевка» (кадастровый номер земельного участка №), и согласно утверждённому перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения границ объекта санитарно-защитная зона по всем направлениям сторон света составляет 50м. от границ земельного участка с кадастровым номером 31:24:1206001:18, и полностью включает территорию спорного земельного участка протяженностью 460м. шириной 7м. (в координатах 49.808749; 38.956829; 49.808725; 38.956861; 49.804494; 38.956898; 49.804497; 38.95925).

То что земельные участки с кадастровыми номерами № и № относятся к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеют вид разрешенного использования «Охрана Государственной границы РФ» и находятся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ Росгранстрой, подтверждается распоряжениями ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области от 18.05.2015 года №151-а и от 1.04.2016г. №68-а, свидетельствами о государственной регистрации права от 24.06.2015г. и от 25.04.2016г. и выписками из ЕГРН на указанные земельные участки.

Тот факт, что спорная часть земельного участка входит в санитарно-защитную зону МАПП «Ровеньки» подтверждается решением Главного государственного санитарного врача Белгородской области №28 от 31.03.2023г. об установлении санитарно-защитной зоны для действующего МАПП «Ровеньки» филиала ФГКУ Росгранстрой в г. Белгороде с перечнем координат характерных точек санитарно-защитной зоны, описанием местоположения границ СЗЗ с перечнем попавших в нее земельных участков (в том числе с кадастровыми номерами № и №) и выпиской из ЕГРН от 26.11.2023г. об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером № в отношении которого зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ в связи с установлением СЗЗ.

Разрешая требования административного истца по существу с учетом установленных обстоятельств, суд исходит из следующего.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение государственных гарантий его осуществления, регулируются Федеральным законом от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 7 названного Федерального закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (п. 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ).

В то же время, согласно п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами.

В числе прочих ограничений прав на землю могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Целью установления зон с особыми условиями использования территорий является, в том числе, обеспечение обороны страны и безопасности государства (пп. 5 п. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ).

В целях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 10 статьи 105 Земельного кодекса РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены: зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков (п. 23 ст. 106 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом 3 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли обороны и безопасности по целевому назначению являются отдельной категорией земель.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 87 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 87 Земельного кодекса РФ особенности правового режима таких земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

В силу ч. 1 ст. 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как усматривается из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № к которому, как установлено судом, примыкает участок протяженностью 460м. шириной 7м. в координатах 49.808749; 38.956829; 49.808725; 38.956861; 49.804494; 38.956898; 49.804497, он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 31:24-6.1601 от 18.04.2023 с установлением ограничений использования земельного участка в пределах установленной зоны.

Постановлением Правительства РФ от 5.05.2014г. №405 утверждено Положение об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель, определяющим и правовой режим земель в названных зонах (далее - Положение).

Данным Положением «запретная зона» определяется как территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно пункту 5 Положения, целями установления запретных зон являются:

а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов;

б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения;

в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация);

г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

В силу пункта 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет прийти к выводу о том что полномочиями по оформлению права собственности и по осуществлению дорожной деятельности на части земельного участка протяженностью 460м. шириной 7м. (в координатах 49.808749; 38.956829; 49.808725; 38.956861; 49.804494; 38.956898; 49.804497), входящей в границу зоны с особыми условиями использования территорий, администрация муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области не обладает, поскольку данная территория предназначена для обеспечения деятельности и эксплуатации объекта, осуществляющего функции обеспечения безопасности Российской Федерации – многостороннего автомобильного перехода «Ровеньки», находящегося в Федеральной собственности.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ровеньского района Белгородской области, заявленные к администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного иска прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу, зарегистрировать на нее право муниципальной собственности, произвести оценку и диагностику технического состояния дороги с определением категорирования, привести дорогу в состояние соответствующее требованиям ГОСТ, – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья: И.М. Горбачева

Мотивированное решение изготовлено 8.12.2023 года.