№ 2а-3076/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Олейниковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 овича к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, филиал ППК Роскадастр по Ростовской области, администрация Большелогского сельского поселения об оспаривании решений, действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что Истец является участником Специальной военной операции, что подтверждается удостоверением ... от ...; справкой от ..., № СМО-20...-3,

... на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок кадастровый ... общей площадью 8324 кв.м, по адресу РО, ..., категории земель населенных пунктов, ВРИЗУ - благоустройство территории (Выписка из ЕГРН от ... (далее «Участок, Земельный участок, ЗУ КН:7748»). Истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на КПТ площадью 1500 кв.м. в пределах земельного участка КН :7748.

..., через портал Госуслуги мной в КИЗО А. ... (далее «КИЗО») бы то подано Заявление ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в целях ведения садоводства в аренду на 5 лет. С заявлением предоставлены все необходимые документы. В 20-днсвный срок (с ... по ... ) КИЗО не вынесено Решения по направленному заявлению, Решение не направлено истцу. ... Жалоба истца по факту бездействия КИЗО направлена Прокурором РО в ...а РО. 22.07.25г. истцом по факту бездействия КИЗО направлена Жалоба в Правительство РО. ... истцом по факту бездействия КИЗО, последнему была вручена жалоба истца ....10-ОГ/З87.

... исх. ....10/4346 КИЗО в адрес истца через портал Госуслуги был направлен ответ от 07.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м образуемого из участка КН:7748. Отказ не имеет даты вынесения (не указано число июля 2025 г). Мотивировка отказа: Земельный участок КН:7748 на основании Распоряжения КИЗО от ... ... имеет вид разрешенного использования «Благоустройство территории» в соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ в предоставлении муниципальной услуги отказано.

... истцу ответчиком было предоставлено Распоряжение КИЗО ... от 27.02.2025г которым предварительно согласовано предоставление земельного участка 8324 квм с ВРИУ «благоустройство территории» с целью «обустройства сквера».

Истец считает Распоряжение КИЗО ... от ... (далее «Распоряжение») и Письмо от 23.07.2025г исх. ....10/4346 КИЗО (далее «Отказ»), недействительными, нарушающим права и интересы истца, подлежащим признанию недействующими, незаконными и отмене.

Указывает что Распоряжение КИЗО ... от ..., как нормативно-правовой акт, не было подвергнуто экспертизе, подлежащей проведению органами местного самоуправления ..., органами Прокуратуры, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ»; включено в регистр муниципальных нормативных правовых актов ...; официально опубликовано и обнародовано в периодическом печатном издании информационном бюллетене А. ... «... официальный», общественно-политической газете ... «Победа».

Административным истцом было подано заявление об уточнении административного искового заявления, принятое протокольным определением суда.

Административный истец с учетом уточненных требований, просит признать недействующими (недействительными, незаконными) вынесенные Комитетом по имущественным и земельным отношениям А. ... Распоряжения ... от ..., ... от ..., исключить из ГКН и ЕГРН все сведения о земельном участке кадастровый ...; признать незаконным и отменить вынесенный Комитетом по имущественным и земельным отношениям А. ... отказ, выраженный в Письме от 07.2025 г. исх. ....10/4346, в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка площадью 1500 кв.м в целях ведения садоводства в аренду на 5 лет, образуемого на основании Схемы расположения земельного участка на КПТ, из состава земельного участка кадастровый ... общей площадью 8324 кв.м, по адресу РО, ..., категории земель населенных пунктов; обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям А. ... в 20-дневный срок с момента вступления Решения суда в законную силу, принять и направить истцу Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в целях ведения садоводства в аренду на 5 лет, образуемого на основании Схемы расположения земельного участка на КПТ, взыскать с ответчика оплаченную истцом госпошлину.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель, административный ответчик Комитет по имущественным и земельным отношениям А. ..., заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., филиал ППК Роскадастр по ..., А.Б. сельского поселения, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящими в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от ... N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности указаны в п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ, в частности подпунктом 3 предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с Федеральным законом от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Комитет по имущественным и земельным отношениям А. ... уполномочен на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, согласно ст. 2 Положения о Комитете, утвержденного Решением Собрания депутатов ... от ... .... Комитет является органом А. ..., осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом — муниципального образования «...», по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «...» и Государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах границ сельских поселений ..., и осуществлению иных, связанных с использованием земельных участков функций, сочетающим отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что административным ответчиком -КИЗО А. ... принято Распоряжение от ... ... «О предварительном согласовании предоставления А.Б. сельского поселения земельного участка общей площадью 8324 кв.м., местоположение: ...» Рассмотрев заявления А.Б. сельского поселения от ... ....21/2954, заключение главного архитектора ... от [... ....6/17, схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, правила землепользования и застройки Б. сельского поселения, в редакции решения Собрания депутатов ... от ... ..., руководствуясь ст. 39.15, ст. 9.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Решением Собрания депутатов ... от ... ... «Об определении порядка взаимодействия органов и структурных подразделений А. ... при предоставлении земельных участков» административный ответчик в соответствие с указанным Распоряжением представительно согласовал А.Б. сельского поселения предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне СХ-3/2 «Лесополосы» общей площадью 8324 кв.м., местоположение: ... с видом разрешенного использования – «Благоустройство территории» с целью обустройства сквера.

А.Б. сельского поселения после проведения работ по образованию земельного участка необходимо обратиться в КИЗО АР за доставлением земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 5 Распоряжения ...).

А.Б. сельского поселения направила письмо в КИЗО АР о внесении изменений в Распоряжение ..., заменив в адресе ..., в связи с допущенной технической ошибкой при подаче первоначального заявления. (исх. ....21/653 от .... Рассмотрев вышеназванное заявление А.Б. сельского поселения, руководствуясь Федеральным законом от ... ...ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с целью устранения технической ошибки Комитетом принято Распоряжение от ... ... «О внесении изменений в распоряжение комитета по имущественным и земельным отношениям А. ... от ... ...».

Земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на кадастровый учет -дата присвоения кадастрового номера 26.05.2025г.

Рассмотрев заявление А.Б. сельского поселения ... от ... ....21/1624, заключение главного архитектора ... от ... ....6/3492 «О возможности предоставления земельного участка без проведения торгов в постоянное (бессрочное) пользование, административным ответчиком принято Распоряжение от ... ... «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование А.Б. сельского поселения ... земельного участка с кадастровым номером ....

От Административного истца – ФИО1 в КИЗО ... поступило Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ... ..., цель использования: для садоводства, площадью 1500 кв.м.

Административному истцу ... через портал Госуслуги поступил ответ КИЗО от 07.2025г. исх. ....10/4346 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м образуемого из земельного участка с кадастровым номером .... на соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Административный истец оспаривает законность принятого КИЗО А. ... Распоряжения от ... ... «О предварительном согласовании предоставления А.Б. сельского поселения земельного участка общей площадью 8324 кв.м., местоположение: ...», в последующем в связи с изменениями на ....

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса: Решение о предварительном согласовании также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления. В случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 39.15 Земельного кодекса, Решение о предварительном согласовании является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Согласно части 21 статьи 34 Федеральным законом от ... № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) в случае, если земельный участок образуется на основании Схемы из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, Решение о предварительном согласовании и Решение об утверждении Схемы являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории.

Вместе с тем, исходя из положений подпункта 4 пункта 14 статьи 11.10, подпункта 10 пункта 9 статьи 39.15 Земельного кодекса в случае, если на образуемый земельный участок распространяется действие градостроительного регламента: в Решении об утверждении Схемы в отношении такого подлежащего образованию в соответствии со Схемой земельного участка указывается только территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок (подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса); в Решении о предварительном согласовании предоставления в отношении такого образуемого земельного участка указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок (подпункт 10 пункта 9 статьи 39.15 Земельного кодекса).

По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования можно подтвердить иными документами, например свидетельством о государственной регистрации права. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Земельный участок площадью 8324 кв.м. расположенный по адресу ... землепользования и застройки Б. сельского поселения в редакции Решения собрания депутатов ... от 26.04.2024г ..., расположен в территориальной зоне СХ-3/2 Лесополосы. Основные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. Условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. Вспомогательные виды и параметры разрешенного использования земельных участков не устанавливаются. В случае если земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий, на них устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в статьях 19, 20, 21 настоящих Правил.

Согласно Правил землепользования и застройки Б. сельского поселения, для зон рекреационно-природных территорий Р-1/3; Р-1/4; Р-1/7. Предусмотрен основной вид и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 12.0.2 Благоустройство территории.

Однако земельный участок с кадастровым номером ... к территориальной зоне рекреационно-природных территорий Р-1/3; Р-1/4; Р-1/7 не относится, относится к зоне СХ-3/2 ввиду чего в его пределах не может быть создан и размещен сквер с видом разрешенного использование: Благоустройство территорий.

Согласно ч.4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки (т.е. правообладатель не вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования, предусмотренный территориальным зонированием) в границах территорий общего пользования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик вышел за пределы своих полномочий, установив без соблюдения процедуры подготовка документации по планировке территории общего пользования – сквер с установлением вида разрешенного использования; Благоустройство территории, что влечет за собой признание принятого им Распоряжения от ... ... «О предварительном согласовании предоставления А.Б. сельского поселения земельного участка общей площадью 8324 кв.м., местоположение: ...» незаконным.

Поскольку данное Распоряжение признается судом незаконным, принятое на его основании Распоряжения КИЗО от 31.07.2025г ... «О предоставлении постоянного бессрочного пользования А.Б. сельского поселения земельного участка с кадастровым номером ...», также является незаконным.

Согласно ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Вопреки положениям статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих законность оспариваемых распоряжений.

С учетом установленных обстоятельств, а также пассивной позиции административного ответчика по представлению обоснованности и законности принятия спорных Распоряжений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконными распоряжения Комитета по имущественным и земельным отношениям А. ... ... от ..., ... от ....

Рассматривая требования об исключении из ГКН и ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером ..., суд исходит из следующего.

С ... положения части 2 статьи 1 Федерального закона от ... № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», определяющие понятие государственного кадастра недвижимости, утратили силу в соответствии с Федеральным законом от ... № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Действующим законодательством предусмотрено ведение Единого государственного реестра недвижимости, который, согласно ст.1 Закона №218-ФЗ, является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом №218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.

Часть 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, как внесение в ЕГРН сведений, в том числе, о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом №218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 и ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ, ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о недвижимости сведений и состоит в том числе, из реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Согласно положениям ч. 6 ст. 7 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются.

Таким образом, действующим законодательством механизм исключения из ЕГРН сведений об объектах недвижимости не предусмотрен.

Административным истцом оспаривается ответ КИЗО А. ... от 07.2025г. ....10/4346 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м образуемого из участка кадастровым номером .... В обоснование отказа административный ответчик указал на то, что земельный участок с кадастровым номером ..., на основании Распоряжения КИЗО от ... ... имеет вид разрешенного использования «Благоустройство территории» в соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ в предоставлении муниципальной услуги отказано.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика в обоснование отказа ссылается на наличие письма Главы Администрации Большелогского сельского поселения от 27.06.2025 №63.21/1709, согласно которому испрашиваемый земельный участок площадью 1500 кв.м. согласно представленной схемы, является муниципальной собственностью с видом разрешенного использования «Благоустройство территории».

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ.

Административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для садоводства со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп. 2. п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером ..., образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, 26.05.2025г. данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, Распоряжением от ... ... земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование А.Б. сельского поселения ..., и только 22.08.2025г. в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования А.Б. сельского поселения ..., то испрашиваемый земельный участок площадью 1500 кв.м. входит в границы земельного участка с кадастровым номером ..., который на момент подачи и рассмотрения заявления ФИО1 относился землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая, что отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 1500 кв.м. в целях ведения садоводства в аренду, расположенного по адресу: РО, ... обоснован предоставлением земельного участка с кадастровым номером ..., в границах которого находится испрашиваемый земельный участок, в постоянное (безвозмездное) пользование А.Б. сельского поселения на основании распоряжения Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района №133 от 27.02.2025 года, №674 от 31.07.2025 года, которые признаются судом незаконными, имеются основания для признания отказа, выраженные в письме от 07.2025 года №63.10/4346, незаконным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом выводов суда.

При этом суд учитывает, что он не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 овича к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, филиал ППК Роскадастр по Ростовской области, администрация Большелогского сельского поселения 0б оспаривании решений, действий (бездействия) удовлетворить в части.

Признать незаконными распоряжения Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района №133 от 27.02.2025 года, №674 от 31.07.2025 года.

Признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 07.2025 года №63.10/4346 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 овичу земельного участка, площадью 1500 кв.м. в целях ведения садоводства в аренду, расположенного по адресу: ....

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 овича от 19.06.2025 года о предварительном согласовании предоставления ФИО1 овичу земельного участка, площадью 1500 кв.м. в целях ведения садоводства в аренду, расположенного по адресу: ....

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2025 года.

Председательствующий М.В. Чимидов