К делу №2а-1577/2025
УИД 23RS0040-01-2024-008822-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.09.2015 № 6258 он поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. С 2015 года земельный участок ни в собственность, ни в аренду его семье не предоставлен. При этом, постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 25.09.2024 № 6023 он снят с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственности бесплатно. Административный истец с принятым решением не согласен, в нем не указано оснований для снятия с учёта.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд:
- признать незаконным постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 25.09.2024 № 6023 о снятии его с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственности бесплатно;
- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар по предоставлению земельного участка за период с 2015 года;
- возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав административного истца путем восстановления его в списке лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как гражданина, имеющего трех и более детей;
- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить административному истцу земельный участок в собственность бесплатно, как гражданину, имеющему трех и более детей.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии его представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 14.03.2025, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО4, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.09.2015 № 6258 ФИО2 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность под номером 1754.
Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 25.09.2024 № 6023 ФИО2 снят с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственности бесплатно.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 25.09.2024 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно квитанции об отправке 17.12.2024, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
На основании части 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
Исходя из материалов дела, административный орган снял ФИО2 с учета лиц, имеющего право на получение земельного участка, ввиду предоставления земельного участка в собственность в Крымском районе Краснодарского края.
Указанный участок предоставлен ФИО2 до вступления в действие Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»
Закон Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, с учётом пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, обратной силы не имеет и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, предоставление ФИО2 земельного участка до введение в действие Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ не является основанием для снятия его с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность, с связи с наличием трех и более детей.
Иных оснований для ФИО2 с учёта административный орган в постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 25.09.2024 № 6023 не указал, в связи с чем суд считает оспариваемое постановлении незаконным.
Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнение указанных норм суд считает необходимым возложить на административный орган обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем восстановления его в списке лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как гражданина, имеющего трех и более детей.
Требование о возложении обязанности на административный орган предоставить земельный участок удовлетворению не подлежит, ввиду недопустимости вмешательства суда в деятельность органов местного самоуправления.
В то же время признаков бездействия администрации муниципального образования г. Краснодар в не предоставлении земельного участка не усматривается, поскольку согласно части 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее – Перечень).
Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ сроки формирования и утверждения указанных Перечней не установлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 25 сентября 2024 года № 6023 о снятии ФИО2 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственности бесплатно.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО2 путем восстановления его в списке лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как гражданина, имеющего трех и более детей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 22 апреля 2025 года