Решение по делу № 2А-3202/2025 от 11.03.2025

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд города Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Михеевой Е.Я.,

при секретаре Паньшиной О.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Глустенкова Г.И., представителя административного ответчика директора МБУ ДО ДШИ «Лицей искусств» им. В.Н. Сафонова г.о. Тольятти ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации г.о. Тольятти ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3202/2025 по административному иску прокурора Автозаводского района города Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детской школе искусств «Лицей искусств» им. В.Н. Сафонова городского округа Тольятти о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детской школе искусств «Лицей искусств» им. В.Н. Сафонова городского округа Тольятти (далее –учреждение), администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства, указав следующие обстоятельства.

Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти проведена проверка учреждения, по результатам которой выявлены нарушения учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности. Учредителем учреждения является администрация городского округа Тольятти, здание школы закреплено на праве оперативного управления за образовательным учреждением.

Ссылаясь на изложенное, прокурор Автозаводского района г. Тольятти обратился в суд и с учетом уточнения заявленных требований просит:

признать бездействие МБУ ДО ДШИ «Лицей искусств» им. В.Н. Сафонова г.о. Тольятти (адрес: <адрес>, ИНН №), выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, незаконным;

обязать МБУ ДО ДШИ «Лицей искусств» им. В.Н. Сафонова г.о. Тольятти (адрес: <адрес>, ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно, провести актуализацию паспорта безопасности объекта (территории).

Протокольным определением суда от 04.03.2025 администрация г.о. Тольятти из числа административных ответчиков переведена в заинтересованные лица.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Глустенков Г.И. заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в уточнении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – директор МБУ ДО ДШИ «Лицей искусств» им. В.Н. Сафонова г.о. Тольятти ФИО1 административные исковые требования с учетом их уточнения признал, пояснил, что заявленный срок для устранения нарушений считает достаточным и исполнимым.

Представитель заинтересованного лица – администрации г.о. Тольятти ФИО3 полагала, что административные исковые требования с учетом признания административных требований подлежат удовлетворению.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Учитывая требования ст. ст. 96, 150 КАС РФ, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что нашло свое отражение в ст. 7 Конституции Российской Федерации.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, приоритет жизни и здоровья человек (пункты 2, 3 части 1 статьи 3).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, что отражено в ч. 1 ст. 41 Закона об образовании.

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 2 указанного Постановления для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 41 Постановления на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Из п. 45 Постановления следует, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти с участием специалиста ПЦО № 1 МОВО по г. Тольятти ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области проведена проверка школы, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 45 Постановления образовательным учреждением не произведена актуализация паспорта безопасности.

Судом установлено, что паспорт безопасности учреждения составлен ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не актуализирован.

Нарушения с законодательства об антитеррористической защищенности нарушают права на безопасные условия содержания детей, создают угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Как указано выше, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

С учетом мнения сторон, учитывая перечень и объем работ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании 04.03.2025 директор образовательного учреждения ФИО1 административные исковые требования с учетом их уточнения признал, пояснил, что заявленный срок для устранения нарушений считает достаточным и исполнимым.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Автозаводского района города Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детской школе искусств «Лицей искусств» им. В.Н. Сафонова городского округа Тольятти о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детской школы искусств «Лицей искусств» им. В.Н. Сафонова городского округа Тольятти (адрес: <адрес>, ИНН №), выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детскую школу искусств «Лицей искусств» им. В.Н. Сафонова городского округа Тольятти (адрес: <адрес>, ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Я. Михеева

Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2025 года.

Судья подпись Е.Я. Михеева

<данные изъяты>