Дело № 3а-61/2025
УИД 27OS0000-01-2025-000008-54
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 февраля 2025 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,
при секретаре Кузнецовой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований административный истец указал, что решением Амурского городского суда Хабаровского края по административному делу № 2а-87/2021 от 29 января 2021 года признаны незаконными и нарушающими его права действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением, и возложена обязанность устранить указанное нарушение, которое не устранено до настоящего времени, при содержании его в камерах № 201, № 202, № 204, № 200 «А» в период с 7 июня 2024 года. Не исполнение указанного решения составляет более трех лет, что считает неразумным и просит присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.
Определением судьи от 13 января 2025 года к участию в деле привлечены: в качестве соответчика – ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административный иск поддержал. Пояснил, что в камерах № 201, № 202, № 204, № 200 «А», где он содержался, с 7 июня 2024 года до 10 января 2025 года горячая вода не подавалась. Считает, что решение суда до настоящего времени не исполнено.
В судебное заседание административный ответчик министерство финансов Хабаровского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило, просило рассмотреть административное дело без участия представителя, предоставило письменные возражения на административное исковое заявление и дополнение к ним, в которых указало, что решениями Хабаровского краевого суда от 31 августа 2023 года, от 7 мая 2024 года ФИО1 была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение решения Амурского городского суда от 29 января 2021 года по административному делу № 2а-87/2021 в связи с длительным неисполнением требования об обеспечении горячим водоснабжением. По настоящему административному делу ФИО1 в очередной раз обращается с административным иском о присуждении компенсации по тем же основаниям, предмету и к тем же ответчикам. Считает, что, если присуждение компенсации лишает права на компенсацию морального вреда, то и не допускается повторное присуждение компенсации по тому же факту длительного исполнения судебного акта. Кроме того, при рассмотрении 22 января 2025 года частной жалобы ФИО1 на определение Амурского городского суда Хабаровского края от 5 ноября 2024 года судьей судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда было установлено, что по административному делу № 2а-87/2021 был выдан исполнительный лист ФС № 036035292, который поступил в ОСП по Амурскому району 25 июня 2021 года, предмет исполнения – обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушение прав истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где ФИО1 отбывает наказание. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Амурскому району от 28 июня 2021 года возбуждено исполнительное производство № 66439/21/27013-ИП. 7 марта 2023 года исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Постановление судебного пристава от 7 марта 2023 года не признано незаконным и не отменено. Таким образом, установлено, что решение суда от 29 января 2021 года по административному делу № 2а-87/2021 исполнено 7 марта 2023 года. Удовлетворение требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по названному административному делу вызовет противоречия тем фактам, которые были установлены судьей судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда 22 января 2025 года. Министерство просило в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что в октябре 2023 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю был поставлен электрический водонагреватель на 2 000 литров, мощностью 45 кВт для обеспечения горячим водоснабжением камер содержания. 30 ноября 2023 года нагреватель введен в эксплуатацию и начата подача горячей воды в камеры содержания. Считает, что действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю свидетельствуют о фактическом исполнении решения Амурского городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года. При этом решениями Хабаровского краевого суда от 17 августа 2022 года, от 31 августа 2023 года, от 7 мая 2024 года в пользу ФИО1 была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Кроме того, компенсация в размере 50 000 рублей является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости, не обоснована заявителем.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок.
Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.
Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) правом обращения в суд о присуждении компенсации обладают в том числе и граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.
Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно статье 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме (часть 1). Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2).
В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Из материалов административного дела № 2а-87/2021 следует, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 мая 2021 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от 22 сентября 2021 года, частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание; на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем обеспечения его горячим водоснабжением, в камере, где он отбывает наказание; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, ФИО1 ранее обращался в суд с аналогичными заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного решения суда в части возложенной на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности в разумный срок.
Так, решением Хабаровского краевого суда от 17 августа 2022 года, вступившим в законную силу 21 декабря 2022 года, по административному делу № 3а-202/2022 административному истцу присуждена компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта в части обеспечения административного истца горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание, в размере 16 000 рублей. Компенсация присуждена за период с 29 мая 2021 года (со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу) до 17 августа 2022 года (день рассмотрения дела судом) – 1 год 2 месяца 20 дней.
Решением Хабаровского краевого суда от 31 августа 2023 года, вступившим в законную силу 27 марта 2024 года, по административному делу № 3а-194/2023 административному истцу присуждена компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта в части обеспечения административного истца горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание, в размере 12 000 рублей. Компенсация присуждена за период неисполнения судебного акта с 18 августа 2022 года по 31 августа 2023 года – 1 год 14 дней.
Решением Хабаровского краевого суда от 7 мая 2024 года, вступившим в законную силу 20 августа 2024 года, по административному делу № 3а-57/2024 административному истцу присуждена компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта в части обеспечения административного истца горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание, в размере 3 000 рублей. Компенсация присуждена за период неисполнения судебного акта с 1 сентября 2023 года до 30 ноября 2023 года – 2 месяца 29 дней.
В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Периодом проверки и правовой оценки суда являлся период исполнения судебного акта с 29 мая 2021 года (со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу) по 7 мая 2024 года (день рассмотрения дела судом).
В ходе рассмотрения указанных административных дел № 3а-202/2022, № 3а-194/2023 судом было установлено, что срок исполнения судебного акта в части обеспечения административного истца горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание, не отвечает требованиям разумности, должником не было принято достаточных и эффективных мер для исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года.
Решением Хабаровского краевого суда от 7 мая 2024 года, вступившим в законную силу, установлено, что с 30 ноября 2023 года, после ввода в эксплуатацию электрического водонагревателя по день вынесения решения (7 мая 2024 года), в камеру, где административный истец отбывает наказание, подавалась горячая вода три раза в день, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года в части обеспечения административного истца горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание, исполнено ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 30 ноября 2023 года и по день вынесения решения (7 мая 2024 года) продолжало исполняться.
Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями Хабаровского краевого суда от 17 августа 2022 года, от 31 августа 2023 года, от 7 мая 2024 года в силу статьи 64 КАС РФ, пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.
Согласно справке начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 29 января 2025 года в октябре 2023 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю был поставлен электрический водонагреватель на 2 000 литров, мощностью 45 кВт для обеспечения горячим водоснабжением камер содержания. 30 ноября 2023 года водонагреватель введен в эксплуатацию, начата подача горячей воды в камеры содержания, в том числе камеры № 201, № 202, № 204, № 200 «А». Горячее водоснабжение подается в камеры три раза в день: с 07:00 до 08:00, с 12:00 до 13:00 и с 18:00 до 19:00. Данная процедура производится ежедневно по настоящее время.
Проанализировав приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в период с 8 мая 2024 года по настоящее время, решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года в части возложенной обязанности продолжает исполняться, подача горячей воды осуществляется бесперебойно в камеры содержания осужденных, в том числе камеры № 201, № 202, № 204, № 200 «А», в которых, как указал ФИО1 в административном иске, он содержался, с момента ввода водонагревателя в эксплуатацию, то есть с 30 ноября 2023 года по настоящее время.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за новый период, с 8 мая 2024 года по 18 февраля 2025 года (день рассмотрения дела судом), не нарушено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения его требования о компенсации за нарушение указанного права.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда
Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года.