Дело № 2а-4687/2022 УИД № 23 RS0002-01-2022-007360-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Краснодарский край, г. Сочи

«29» ноября 2022 г.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2022 года

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Федорова Е.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения:

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения, в котором просит признать незаконным решение департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно для строительства жилого дома земельного участка площадью 970 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, и обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, предоставив ФИО1 в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома земельный участок площадью 970 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указывает, что он является отцом троих детей, в связи с чем в соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» ФИО1 имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно для строительства жилого дома. С целью реализации указанного права в 2021 году ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для строительства жилого дома, с предоставлением всех необходимых документов. По заявлению ФИО1 было принято решение о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для строительства жилого дома и присвоен учетный номер №№ (распоряжение №87-р от 22.03.2021 г.). Однако, с момента постановки ФИО1 на указанный учет, Административным ответчиком не предпринималось должных мер для поиска и формирования земельного участка с целью предоставления его ФИО1, как лицу имеющему на это право, несмотря на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» перечень земельных участков для предоставления лицам, имеющим трех и более детей, утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. С момента постановки ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, прошел почти год, однако земельный участок, для предоставления ФИО1 не был сформирован, не был включен в перечень и предоставлен ФИО1 В связи с этим ФИО1 был вынужден самостоятельно заняться поиском подходящего земельного участка, а также подготовкой документов для его формирования. Так, подходящий земельный участок был выбран ФИО1 в селе Медовеевка Адлерского района г. Сочи Краснодарского края по ул. Медовеевской, площадью 970 кв.м. и кадастровым инженером была подготовлена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка, к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Российская Федерация, Краснодарский край. г. Сочи, <...>. Ответом Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 было отказано в предоставлении указанного земельного участка, также земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 вновь обратился в Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, к которому также была приложена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 вновь было отказано в предоставлении указанного земельного участка, также указанный земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет. При этом, указанный ответ содержит лишь ссылки на вышеуказанный закон Краснодарского края, без указания по каким конкретно причинам не осуществлено действий по формированию и постановке на кадастровый учет указанного земельного участка, и по каким причинам ФИО1 отказано в данный действиях, а также по каким причинам отказано в предоставлении указанного земельного участка. ФИО1 полагает, что указанными действиями/бездействиями Административного ответчика грубо нарушены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1

Представитель Административного ответчика административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, полагал законным и обоснованным отказ департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отзыве на административное исковое заявление указал, что в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 22.03.2021 № 87-р «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду», ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, присвоен учетный номер № (учетный номер присвоен исходя из даты и времени подачи заявления о постановке на учет).

Порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, определяется на основании специального закона субъекта Российской Федерации. На территории Краснодарского края принят Закон Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон). Согласно части 1 статьи 6 указанного Закона в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень). Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади. Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, возможно после утверждения соответствующего Перечня земельных участков. Иного порядка предоставления земельного участка (а именно: заявитель самостоятельно выбирает земельный участок и обращается в орган местного самоуправления по вопросу его образования) гражданам, имеющим трех и более детей, Законом не предусмотрено. В настоящее время обеспечивается поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель. После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, будет составлен реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 (Десяти) календарных дней с момента его публикации в газете «Новости Сочи» и размещении на официальном сайте администрации города Сочи в сети «Интернет» - <адрес> В случае включения испрашиваемого земельного участка в Перечень, у ФИО1 не будет преимущественного права на его приобретение. Его предоставление возможно исключительно в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, а именно в порядке очередности постановки граждан на учет.

В судебное заседание Административный истец ФИО1 не явился, о дне слушания дела надлежащим образом извещен, причины уважительности своей неявки суду не сообщил. Ходатайств об отложении в суд не поступало.

Представитель Административного ответчика Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.Из п. 67 указанного Постановления следует, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Из изложенного следует, что адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Учитывая, что явка Административного истца и представителя Административного ответчика обязательной не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для строительства жилого дома и ему присвоен учетный номер №№ (распоряжение №87-р от 22.03.2021 г.).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес>, площадью 970 кв.м. в собственность бесплатно.

Ответом Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 было отказано в предоставлении указанного земельного участка.

В обоснование отказа Административный ответчик указал, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, возможно после утверждения соответствующего Перечня земельных участков. Иного порядка предоставления земельного участка (а именно: заявитель самостоятельно выбирает земельный участок и обращается в орган местного самоуправления по вопросу его образования) гражданам, имеющим трех и более детей, Законом не предусмотрено. В настоящее время обеспечивается поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель. После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, будет составлен реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 (Десяти) календарных дней с момента его публикации в газете «Новости Сочи» и размещении на официальном сайте администрации города Сочи в сети «Интернет» - www.sochiadm.ru. В случае включения испрашиваемого земельного участка в Перечень, у ФИО1 не будет преимущественного права на его приобретение. Его предоставление возможно исключительно в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, а именно в порядке очередности постановки граждан на учет.

Суд соглашается с доводами Административного ответчика, изложенными в отзыве на административное исковое заявление, и считает Ответ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № законным и обоснованным.

Так, пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Краснодарского края принят Закон Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон).

Согласно части 1 статьи 6 указанного Закона в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, возможно после утверждения соответствующего Перечня земельных участков. Иного порядка предоставления земельного участка (а именно: заявитель самостоятельно выбирает земельный участок и обращается в орган местного самоуправления по вопросу его образования) гражданам, имеющим трех и более детей, Законом не предусмотрено.

В настоящее время обеспечивается поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель. После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, будет составлен реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 (Десяти) календарных дней с момента его публикации в газете «Новости Сочи» и размещении на официальном сайте администрации города Сочи в сети «Интернет» - <адрес>

В случае включения испрашиваемого земельного участка в Перечень, у ФИО1 не будет преимущественного права на его приобретение. Его предоставление возможно исключительно в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно в порядке очередности постановки граждан на учет.

Иное толкование вышеприведенных положений закона означало бы возможность заинтересованному лицу, состоящему на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, ускорить (приблизить) свою очередь на предоставление земельных участков в собственность бесплатно посредством признания судом незаконным решения уполномоченного органа, что является недопустимым.

Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов Административного истца, создания препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконного возложения на него каких-либо обязанностей суду не представлено. Равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы Административного ответчика.

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Ответчики в судебное заседание не явились, доказательств совершения судебным приставом-исполнителем в полном объеме действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, суду не представили (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Ответ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № является законным и обоснованным, а доводы Административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Адлерский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья