Дело № 2а-1-6474/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Титковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 22 августа 2022 года административное дело по административному исковому ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Калужской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на объекты недвижимости, возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

14 июня 2022 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - Управление Росреестра по Калужской области), в котором просил признать незаконным решение ответчика об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости – земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 187 кв.м. и № площадью 196 кв.м., расположенных по адресу: , часть 2, изложенное в уведомлении государственного регистратора ФИО2 об отказе в государственной регистрации, и обязать Управление Росреестра по Калужской области повторно рассмотреть заявление административного истца, сообщив в десятидневный срок с момента вступления решения суда в силу о принятом решении административному истцу и в суд.

В обоснование требований административный истец указал на то, что между ним и ФИО3 произведен раздел принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № в результате которого образовались земельные участки № площадью 187 кв.м. и № площадью 196 кв.м. Истец обратился в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые путем раздела земельного участков с кадастровым номером № Уведомлениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на вновь образуемые земельные участки отказано. В обоснование отказа административный ответчик указал на то, что площадь образуемых земельных участков не будет соответствовать предельным минимальным размерам, установленным в территориальной зоне Ж-5. Истец считает действия Управления Росреестра незаконными, нарушающими его права как собственника земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, его представитель по ордеру адвокат Бочкарев И.В. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калужской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования полагал необоснованными.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Калужской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги в судебное заседание не явился, о времени и месте сдуебного разбирательства извещен.

Выслушав пояснений представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (подпункты 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Из приведенных правовых положений следует, что в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры. При разделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Как следует из материалов дела ФИО1 и ФИО3 являются собственниками 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 383 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под частью жилого дома по адресу:

Как следует из материалов дела, собственниками земельного участка был подготовлен межевой план раздела указанного земельного участка, согласно которому участок между собственниками поделен на два участка с условным кадастровым номером № площадью 187 кв.м., и № площадью 196 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО3 заключено соглашение о реальном разделе, согласно условиям которого, ФИО1 приобретает в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 187 кв.м., а ФИО3 приобретает в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 196 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением о постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 187 кв.м., представив к заявлению межевой план, соглашение о реальном разделе земельного участка.

Осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению приостановлено административным ответчиком на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, 782 ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Как указано в уведомлении об отказе в государственной регистрации, представленный межевой план содержит заключение кадастрового инженера, из которого следует, что согласно Правилам землепользования и застройки №12 от 24.01.2018 г. образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-5, предельный минимальный размер земельного участка установлен 300 кв.м., максимальный – 3000 кв.м., при этом площади образуемых земельных участков составляют 187 кв.м. и 196 кв.м, то есть менее установленных федеральным законодательством предельно допустимых размеров; в рамках приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации заявителю было предложено в течение установленного срока предоставить в управление документы, устраняющие препятствия для проведения кадастрового учета и регистрации права собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции указанного органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 7, 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (редакции, действовавшей на момент отказа в государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения относится в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Решением Городской Думы г.Калуги от 24.01.2018 г. №12 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» (размещены в открытом доступе на электронной странице сайта https://docs.cntd.ru/document/446612022?ysclid=l8ea001r2c564917936).

Согласно разделу 6.2. минимальный размер земельного участка, расположенного в зоне Ж-5 для индивидуального жилищного строительства установлен в размере 300 кв.м.

Между тем, площадь земельного участка, о регистрации права собственности на который заявлено истцом, составляет 187 кв.м., таким образом, у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на образуемый земельный участок, поскольку как следует из материалов дела, земельный участок расположен в зоне Ж-5.

Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет такого земельного участка и государственная регистрация права на земельный участок возможна в указанной зоне при образовании земельного участка не менее 300 кв.м.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером № таким требованиям не отвечает, размер спорного образуемых земельного участка меньше предъявляемых федеральным законом требований к предельным минимальным размерам земельных участков.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Управления Росреестра по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют подпункту 25 пункта 1 статьи 26, статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Кроме того, суд полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с данным требованием.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти и должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно части 1 статьи 219 названного кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, а именно расписке в получении документов ФИО1 получено уведомление об отказе в государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, при этом о получении документов, связанных с регистрацией права, лично ФИО1 было указано в заявлении о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Калужской области поступило заявление ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ, о направлении ему отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, указав на то обстоятельство, что данное уведомление им ранее получено не было.

Из содержания указанного письма следует, что ФИО1 было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также было известно о наличии отказа в осуществлении государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Калужской области в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № возвращено в адрес Управления по истечении срока хранения.

Данные обстоятельства дают суду основания полагать, что о возможном нарушении прав административный истец узнал не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако в суд с административным иском обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, не представлено.

Доводы стороны истца о том, что об отказе в государственной регистрации права ФИО1 стало известно лишь в марте 2022 года при получении данного уведомления, суд находит не состоятельными, поскольку данные доводы опровергаются содержанием заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также его подписью в расписке о получении документов, датированной ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, риск неблагоприятных последствий в связи с неполучением почтовой корреспонденции лежит на лице, в адрес которого данная корреспонденция направлена по его запросу, неполучение истцом почтовой корреспонденции из Управления Росреестра по Калужской области не является основанием для признания причин пропуска срока для обжалования решения регистрирующего органа уважительной, поскольку каких-либо доводов о невозможности получения направленной в его адрес корреспонденции истцом не приведено.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Калужской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости, возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации права собственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2022 года.