К делу № 2а-1516/2022

23RS0012-01-2022-001875-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 23 августа 2022 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Щербаковой А.А.

при секретаре Роденко Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горячий Ключ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в ходе надзорной деятельности за исполнением законодательства об образовании выявлен Интернет-ресурс https://passport-doc.online, предоставляющий неопределенному кругу лиц возможность свободного доступа к информации о покупке паспорта, тем самым подрывающий авторитет государственной власти, нарушающий установленный порядок создания, приобретения и оборота документов.

При проведении проверки установлено, что страница сайта не требует регистрации и не содержит иных элементов ограничения доступа, отображение электронного текста страницы можно копировать, хранить и передавать по линиям связи сети «Интернет». Ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию в электронном варианте и в дальнейшем ею воспользоваться может любой интернет-пользователь. Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования, ответственность за которые предусмотрена ст. 324, ст. 327 УК РФ. Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан, устранения нарушений действующего законодательства, а также пресечения и предупреждения таких нарушений, имеется необходимость в признании информации, размещенной на «Интернет»-сайте, https://passport-doc.online, информацией, распространение которой запрещено на территории РФ, а также в ограничении доступа к вышеуказанной информации. Администратора доменного имени в сети «Интернет» и владельца сайта в ходе проведенной проверки установить не удалось. В рамках проведения проверки лицо, действия которого послужили поводом для подачи настоящего административного искового заявления, не установлено (доменное имя зарегистрировано за пределами территории Российской Федерации),

Поскольку затрагиваются интересы неопределенного круга лиц -пользователей сети «Интернет», во исполнение задач органов прокуратуры, указанных в ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор города вправе обратиться в суд с заявлением в защиту их прав. В рамках проведения проверки лицо, действия которого послужили поводом для подачи настоящего административного искового заявления, не установлено в связи с чем, административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения административного истца.

Административный истец, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 1, ст. 19, ст. 26, ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре РФ», просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте https://passport-doc.online, информацией, запрещенной к распространению на территории РФ. Направить решение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Южном федеральном округе (350001, <...>) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации.

Прокурор г. Горячий Ключ настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель заинтересованного Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление, в котором указано, что Управление иск поддерживает и ходатайствует о рассмотрении данного дела без участия представителя.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает правильным административное исковое заявление прокурора г. Горячий Ключ удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 № 114-ФЗ паспорт оформляется гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе в сети «Интернет» включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину РФ или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Паспорт со сроком действия, предусмотренным ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, оформляется также по письменному заявлению гражданину РФ, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В случаях, предусмотренных ФЗ № 114-ФЗ, паспорт оформляется и выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории РФ, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ.

Гражданин РФ с учетом положений ч. 3 ст. 8 ФЗ № 114-ФЗ вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным ч. 1 ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным ч. 2 ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта.

Гражданин РФ при подаче в соответствии с положениями ФЗ № 114-ФЗ письменного заявления о выдаче паспорта в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесен прием письменных заявлений о выдаче паспорта, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, оснащенные специальными программно-техническими средствами для оформления и выдачи паспорта, содержащего электронный носитель информации, вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным ч. 1 ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным ч. 2 ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта. Со дня его рождения и до достижения гражданином РФ возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом. Гражданину РФ, проживающему за пределами территории РФ, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в государстве пребывания указанного гражданина.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, вправе оформить и выдать паспорт гражданину РФ, проживающему на территории РФ, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории РФ и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан» при осуществлении миграционного учета осуществляется сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и принимаемого РФ в этом качестве, вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в РФ, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; пол, гражданство (подданство), цель въезда в РФ, профессия, заявленные сроки пребывания (проживания) в РФ, дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса, дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса, сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях), сведения о депортации, об административном выдворении за пределы РФ или о реадмиссии (применялись или нет, если применялись, то когда и кем), сведения о привлечении в РФ к уголовной или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений, дата и место смерти в РФ либо дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место нахождения указанного суда, основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Исходя из смысла закона, злоупотребление свободой массовой информации – это использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству не допускается.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей приобретение дипломов, аттестатов и других документов, подтверждающих наличие образование у гражданина, фактически способствует совершению таких преступлений как незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, ответственность за которые предусмотрена ст. 324, ст. 327 УК РФ. Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретение и оборота документов.

Вход на «Интернет» - сайт https://passport-doc.online, свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной страницы может любой «Интернет» пользователь, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Данная информация имеет свободный доступ для любых пользователей сети «Интернет», круг которых постоянно меняется и является неопределенным.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»‚ содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 3 ст.15.1 ФЗ № 149-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Согласно п. 2, п. 3 Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории РФ, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством РФ.

Вынесение соответствующего судебного акта о признании информации, распространение которой в РФ запрещено, влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ обязанности по включению адресов соответствующих сайтов в Реестр.

По сведениям официального сайта Федеральной службы по надзору, в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Интернет-ресурс, расположенный по адресу https://passport-doc.online, в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится.

В соответствии с п. 2.2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства и факты в их совокупности, суд приходит к убеждению о том, что владелец указанной «Интернет» - страницы злоупотребляет правом на свободную передачу информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей, предусмотренной ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», и в целях восстановления нарушенных прав граждан, устранения нарушений действующего законодательства, а также пресечения и предупреждения таких нарушений, «Интернет» - сайт https://passport-doc.online, необходимо признать информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, тем самым удовлетворив требования административного истца в полном объеме.

Согласно положений, установленных ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В соответствии со ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

В резолютивной части решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной указываются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копии решения суда направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, иным лицам, участвующим в деле, в порядке, установленном статьей 182 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте https://passport-doc.online, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной, подлежит немедленному исполнению.

Копию решения суда направить для исполнения в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу, для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий - подпись